Признание граждан недееспособными и ограниченно дееспособными: новое в правовом регулировании

Автор: Александр ГОРБАЧ, юрист - .

Законом Республики Беларусь от 17.07.2018 № 135-З (далее – Закон № 135-З) внесены изменения и дополнения в Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) и Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК). Изменениям подверглись, в том числе, нормы, регулирующие порядок признания граждан недееспособными и ограниченно дееспособными.

 

Основания и последствия

Законом № 135-З в новой редакции изложены ст. 29 и 30 ГК.

Как и ранее, п. 1 ст. 29 ГК «Признание гражданина недееспособным» устанавливает, что гражданин, который вследствие психического расстройства (заболевания) не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

В то же время, этот пункт дополнен положением, согласно которому гражданин, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над таким гражданином также устанавливается опека.

Как и прежде, п. 2 ст. 29 ГК говорит, что от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

В соответствии с новой редакцией п. 3 ст. 29 ГК если психическое состояние гражданина, который был признан недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания), улучшилось, суд признает этого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с п. 2 ст. 30 ГК или дееспособным. На основании решения суда о признании гражданина дееспособным отменяется установленная над гражданином опека. Здесь же говорится также, что если основание, в силу которого гражданин был признан недееспособным, отпало, суд признает этого гражданина дееспособным. На основании решения суда о признании гражданина дееспособным отменяется установленная над гражданином опека.

Также значительно  расширена ст. 30 ГК «Ограничение дееспособности граждан».

Как и ранее, несколько откорректированный п. 1 указанной статьи говорит, что гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Здесь же говорится, что гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими такой гражданин может с согласия попечителя. Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Новой является норма ч. 2 ст. 30 ГК, где говорится, что гражданин, у которого вследствие психического расстройства (заболевания) ограничена способность понимать значение своих действий или руководить ими, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно:

1) совершать мелкие бытовые сделки;

2) совершать сделки, направленные на безвозмездное получение выгод, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными попечителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или свободного распоряжения;

4) получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими.

А вот совершение других сделок таким гражданином допускается лишь с согласия попечителя.

Здесь же установлено, что при наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить такого гражданина права самостоятельно распоряжаться своим заработком, пенсией и иными доходами. Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства (заболевания), самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Согласно п. 3 ст. 30 ГК если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности в соответствии с п. 1 этой статьи, отпали, суд отменяет ограничение дееспособности этого гражданина. На основании решения суда об отмене ограничения дееспособности отменяется установленное над гражданином попечительство.

Абсолютно новой является норма п. 4 ст. 30 ГК согласно которой, если психическое состояние гражданина, дееспособность которого была ограничена вследствие психического расстройства (заболевания), ухудшилось или улучшилось, суд соответственно признает этого гражданина недееспособным в соответствии со ст. 29 ГК или отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда об отмене ограничения дееспособности отменяется установленное над гражданином попечительство.

Несущественной корректировке подверглись в связи с изложенным выше п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 33 и ст. 946 ГК.

А вот ст. 34 ГК «Опекуны и попечители как представители подопечных» также изложена в новой редакции. Ранее ей лишь устанавливалось, что опекуны и попечители назначаются в порядке, установленном законодательством, и выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами и организациями, в том числе в судах, без специального полномочия. Теперь указанная норма осталась в этой статье как ч. 1, а ч. 2 определено, что если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель, выполнение обязанностей опекуна или попечителя временно (до назначения опекуна или попечителя) возлагается на руководителя органа опеки и попечительства.

 

Процессуальная сторона

Значительные изменения внесены и в параграф 4 главы 30 ГПК «Особенности рассмотрения дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности».

Так, в новой редакции изложена ст. 373 ГПК «Подача заявления. Содержание заявления».

Как и прежде, ч. 1 указанной статьи говорит, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, а также общественного объединения, уставом которого предоставлено такое право. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами подается в суд по месту жительства этого гражданина.

Несколько откорректированная ч. 2 ст. 373 ГПК устанавливает, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – по заявлению близких родственников. Такое дело может быть начато также по заявлению прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрической (психоневрологической) организации. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) подается в суд по месту жительства этого гражданина, а если такой гражданин помещен в психиатрическую (психоневрологическую) организацию – по месту нахождения этой организации.

Новой является норма ч. 3, в которой устанавливается, что дело о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия – по заявлению близких родственников. Такое дело может быть начато также по заявлению прокурора, органа опеки и попечительства, организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность. Заявление о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, подается в суд по месту жительства этого гражданина, а если такой гражданин помещен в организацию здравоохранения, иную организацию, осуществляющую медицинскую деятельность, – по месту нахождения этой организации.

Конкретизированы и требования к заявлениям, указанным в ст. 373 ГПК.

Так, ч. 4 этой статьи говорит, что заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что этот гражданин ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Согласно ч. 5 ст. 373 ГПК заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве (заболевании), вследствие которого у этого гражданина ограничена способность понимать значение своих действий или руководить ими.

Частью 6 ст. 373 ГПК устанавливается, что в заявлении о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о психическом расстройстве (заболевании), вследствие которого этот гражданин не может понимать значение своих действий или руководить ими.

В соответствии с ч. 7 ст. 373 ГПК заявлении о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о состоянии этого гражданина, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, а также подтверждающие необходимость установления над этим гражданином опеки.

Некоторые корректировки внесены и в ст. 374 ГПК «Назначение экспертизы», новой редакцией этой статьи устанавливается, что судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) при наличии достаточных данных о психическом расстройстве (заболевании) этого гражданина для определения его психического состояния назначает судебно-психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях при явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания), от прохождения судебно-психиатрической экспертизы суд при участии прокурора и врача-специалиста в области оказания психиатрической помощи в судебном заседании может вынести определение о принудительном направлении этого гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Изменения произошли также и в ст. 375 ГПК «Рассмотрение дела. Решение суда по делу».

Часть 1 указанной статьи теперь будет устанавливать, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами суд рассматривает с обязательным участием самого гражданина, а также прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Если по причинам, признанным судом неуважительными, гражданин не явится в судебное заседание, он может быть по определению суда подвергнут приводу.

Новая редакция ч. 2 ст. 375 ГПК устанавливает, что дело о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) либо о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным вследствие психического расстройства (заболевания), вызывается в судебное заседание, если суд признает это возможным по состоянию его здоровья. Судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании недееспособным гражданина, который в связи с заболеванием находится в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, запрашивает в организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в которой этому гражданину оказывается медицинская помощь, заключение врачебно-консультационной комиссии, подтверждающее такое состояние гражданина.

Части 3 – 6 ст. 375 ГПК остались в неизменном виде.

Новая редакция ст. 376 ГПК получила также новое название – «Признание недееспособного гражданина дееспособным или ограниченно дееспособным. Отмена ограничения дееспособности гражданина».

Устанавливается, что дело о признании недееспособного гражданина дееспособным или о признании недееспособного гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) либо об отмене ограничения дееспособности гражданина, который был признан ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания), может быть начато по заявлению опекуна (попечителя), а также лиц, указанных в ч. 2 и 3 ст. 373 ГПК. Судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании недееспособного гражданина дееспособным или о признании недееспособного гражданина ограниченно дееспособным вследствие психического расстройства (заболевания) назначает судебно-психиатрическую экспертизу. При подготовке к судебному разбирательству дела о признании дееспособным гражданина, который был признан недееспособным вследствие нахождения его в связи с заболеванием в бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, судья запрашивает в организации здравоохранения, иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в которой этому гражданину оказывается медицинская помощь, заключение врачебноконсультационной комиссии, подтверждающее такое состояние гражданина.

Дело об отмене ограничения дееспособности гражданина, который был признан ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, может быть начато по заявлению самого гражданина либо его попечителя, а также лиц, указанных в ч. 1 ст. 373 ГК.

Заявление о признании недееспособного гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности гражданина при наступлении условий, предусмотренных ГК, подается в суд по месту жительства этого гражданина независимо от того, каким судом вынесено решение о признании такого гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

Решение суда о признании недееспособного гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности гражданина должно быть мотивированным и является основанием для отмены установленных над ним опеки или попечительства.

Указанные изменения, вносимые Законом № 135-З в ГК и ГПК, вступают в силу только через 2 года после официального опубликования – с 1 августа 2020 г., за исключением новой редакции ст. 34 ГК, которая вступает в силу с 1 февраля 2019 г.