В товариществах согласья нет

Автор: Administrator.

C ранней весны и до поздней осени съезжаются в садовые товарищества горожане, любители работы на земле или отдыха на природе. Их немало — почти полмиллиона. Однако если в середине прошлого века дача была признаком благополучия и семейного достатка, то нынче становится недешевым увлечением. И бросить жалко, и тянуть тяжело. Построенные полвека назад электросети, водопроводы и дороги нуждаются в ремонтах и обновлении, требуют денег, платить которые дачники–пенсионеры частенько не хотят. А кто и готов, не доверяют правлению, председателю, легитимность полномочий которых во многих товариществах под вопросом. Ведь все проблемы решаются общим собранием, созвать его по всем правилам — проблема, а обеспечить кворум — вдвойне. В итоге обрастают дачники томами жалоб и судебных исков, а толку нет. Без четких правил, алгоритма действий не получается в садовых товариществах самоуправления. Что делать? В поисках ответа «СБ» собрала заинтересованные службы и дачников за «круглым столом».


В стране около полумиллиона горожан–садоводов. Почти 200 тысяч — в Минской области, где плюс к 5.207 деревням и поселкам сосредоточено 1.375 СТ, ставших реальными возмутителями спокойствия. С января в Минский облисполком поступило 173 жалобы по вопросам землепользования и еще 81 — о деятельности органов управления товариществ. Условно говоря, из каждого шестого и почти на треть больше, чем годом ранее. Основные темы: нелегитимное правление, незаконные решения, неправомерные взносы, нецелевое их использование, захват земель, плата за электроэнергию. Что происходит и как примирить товарищей? Для беседы на эту тему «СБ» пригласила Николая СВИРСКОГО, начальника сектора благоустройства и работы со вторичными ресурсами ГО «ЖКХ Минской области»; Владимира ГУМАРОВА, заместителя начальника землеустроительной службы Минского облисполкома; Алима РУСТАМОВА, председателя правления садоводческого товарищества «Мара–2010» Минского района; Владимира ШЕИНА, члена СТ «Кунцевщина»; Дмитрия ДЕРЯГИНА, начальника производственно–технического управления Минэнерго, и Елену САДКОВИЧ, адвоката Минской городской коллегии адвокатов.

А.Рустамов: Из житейского опыта: люди на даче собираются преимущественно по трем причинам. Одни — капусту–картошку посадить. Другие — в бадминтон поиграть на газончике и шашлыки сделать. А третьи целенаправленно приезжают поругаться. Эмоциональный стресс снимают — и поехали в город.

«СБ»: Но, очевидно, конфликты возникают не на пустом месте. Есть повод.

А.Рустамов: Поводов сколько угодно. Например, чтобы быть председателем товарищества, надо обладать некоторыми исходными данными: уметь работать с документами, быть чуть–чуть сварщиком, электриком, психологом и уметь управлять людьми. Вот вам пишут: председатель сам себе начислил 2,4 миллиона за уборку листвы. Но ведь в каждом садовом товариществе есть территория, земли, которые не принадлежат конкретно каждому. Они летом зарастают бурьяном, покосить надо? Обязательно, не то председателя накажут. Но никто копейки не даст на покос! И прилегающие территории нас заставляют обслуживать, до середины проезжей части дороги. И лес содержать в чистоте. Приезжают экологи, штрафуют за мусор в лесу. А какие у председателя рычаги заставить дачника убрать мусор? Вот у нас напротив въезда в товарищество проходит дорога, по которой едут комбайны убирать урожай. На эту дорогу выбрасывали мусор, ветки, чугунные сковородки. Собрал я людей и предупредил: если в результате комбайн проколет колеса и будет заниматься не урожаем, а ремонтом, нас директор в клочья порвет. Решил штрафовать тех, кто будет мусорить. От 1 до 3 базовых величин. И что вы думаете? Мне тут же заявляют: а не имеете права штрафовать! То есть меня как председателя товарищества оштрафовать могут и экологи, и пожарный надзор, и санстанция, а у меня какие меры воздействия на тех, кто спровоцировал эти штрафы?

Н.Свирский: Да, вы не имеете права штрафовать членов садового товарищества. Необходимо собрать доказательства и предоставить в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, который их может рассмотреть, привлечь дачника к административной ответственности и наложить на него штраф.

«СБ»: А как доказать, что именно этот товарищ виноват?

Н.Свирский: В целях профилактики загрязнения лесов и дорог установлено 127 камер видеонаблюдения и 30 фотоловушек. С их помощью находим виновных. Им выписывают штрафы до 50 базовых величин. 900 нарушителей выявлены в первом полугодии.

«СБ»: А сколько стоит аппаратура?

Н.Свирский: Цены разные. И 10, и 20 миллионов рублей.

В.Шеин: С 2012 года в нашем садоводческом товариществе стоит камера, которая фиксирует, кто заезжает на территорию, бросает мусор и какой.

«СБ»: Владимир Кириллович, если председатель не имеет права оштрафовать дачника за брошенный в неположенном месте мусор, то насколько правомерны его действия по изъятию неиспользуемых участков и передаче их другим владельцам, как пишут люди?

В.Гумаров: Сегодня в области около 3.100 свободных участков, которые по Указу № 667 формируются райисполкомами, выставляются на сайт и предлагаются гражданам. Председатель должен давать сведения в исполком о брошенных землях. Но ни изымать, ни передавать участки он не имеет права. Товарищество может отправить предписание собственнику или владельцу. А все решения принимает исполком, в отношении частной собственности — суд.

А.Рустамов: По Указу № 50, выписывается не менее двух предупреждений о необходимости ухаживать за земельным участком. Если в течение полугода более 2 раз владелец не выполняет предписание, значит, на общем собрании принимается решение о его исключении из членов СТ. После чего он за год должен распорядиться участком: продать, подарить, вернуть исполкому. И, к сожалению, на этом законодательная база исчерпывается. Как дальше действовать, непонятно.

В.Шеин: Все понятно: исполком подает иск в суд — и по решению суда земля изымается. Это если она находится в частной собственности.

В.Гумаров: А при чем здесь исполком?

Е.Садкович: Местные исполкомы вправе обратиться с иском в суд об изъятии земельного участка.

В.Шеин: А если еще и дом построен на участке? Все! Изъять без суда уже никак нельзя. А.Рустамов: У нас человек 4 года не платит членские взносы. Мы его исключили. Суд наше решение отменил. И он теперь бахвальствует: меня суд освободил от уплаты членских взносов, призывая всех сделать то же самое. 

«СБ»: А почему суд отменил решение?

Е.Садкович: Возможно, суд признал решение общего собрания недействительным из–за допущенных существенных нарушений порядка его созыва, подготовки и проведения.

А.Рустамов: У меня 70 участков, 38 владельцев проголосовали «за», 6 — «против». Суд принял их доводы, что, мол, на собрании не было кворума.

Е.Садкович: Суд при разрешении спора основывается на принципе состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать все доводы, на которые ссылается. И в данной ситуации, как я понимаю, был предъявлен иск о признании решения общего собрания недействительным. Истцы это доказали.

А.Рустамов: Ничего, провели мы второе собрание опросным путем. И исключили неплательщика снова. Все. Больше никакой реакции. Участок не продает. Как будто его это не касается. Уже отключили свет и воду.

«СБ»: А почему вам не подать встречный иск о взыскании взносов?

А.Рустамов: С этой семьей я сужусь уже второй год.

Е.Садкович: Законодательство предоставляет СТ льготу для взыскания членских взносов. В соответствии с п. 5 Указа Президента от 28 января 2008 года, № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ» взыскание садоводческим товариществом задолженности по взносам и пене производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов либо других должностных лиц, имеющих право совершать такое нотариальное действие.

А.Рустамов: Нотариусы этим не хотят заниматься. Мое личное мнение: участие в общественной жизни товарищества — право гражданина. Если он не хочет, то зачем его принуждать через суд? От него избавляться надо. На ремонт скважины в 2010 году не сдал 60 тысяч. Деньги эти компенсируют все остальные. Но в СТ мало принять решение. Потом год будешь средства собирать. Например, испортился насос в скважине, чтобы его заменить, надо 18 миллионов рублей. У кого–то на данный момент денег нет. Кто–то обещает сдать позже. Что делаю? Достаю свои деньги, закладываю. Потому что август, урожай созрел, нельзя дачников оставить без воды. Еду, покупаю насос. В течение 45 минут меняем с председателем соседнего товарищества. Чеки, накладные — на руках.

«СБ»: Хорошо, что в этом товариществе есть вы. А если вас не будет? Все пропало? Зачем нам такие структуры, которые в лучшем случае держатся на энтузиастах? Может, гораздо проще преобразовать СТ в обычные населенные пункты, где никому никто ничего не должен, нет никаких членских взносов, каждый рассчитывается за газ, свет и воду индивидуально и отвечает только за себя.

Д.Дерягин: Такая постановка вопроса требует взвешенного и всестороннего рассмотрения — к каким последствиям это приведет для садоводческих товариществ и для государства в целом?

В.Шеин: За потери в энергосетях платить не надо будет. Дорогу вы мне будете делать, за насосы на скважине платить не буду, куда денетесь?

В.Гумаров: Это не всегда возможно. Садовые дома, зачастую, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым строениям, пригодным для постоянного проживания. Как правило, дороги не соответствуют стандартам. Имеется масса других нарушений. Хотя теоретически, по закону, товарищество может собраться и принять решение о переводе СТ в населенный пункт. И затем обратиться в исполком. Если все строения, дороги и коммуникации будут отвечать нормам и правилам, то СТ может стать населенным пунктом. У нас несколько дачных поселков на территории Ждановичского сельсовета такую процедуру провели.

Е.Садкович: Это скорее исключение. Согласно действующему законодательству, в садоводческом товариществе зарегистрироваться можно только временно — по месту пребывания. Потому что постоянная регистрация может иметь место только в жилом помещении, а таковым садовый домик не является.

А.Рустамов: Хотя в СТ любой коттедж может быть возведен. Но коль появился на земле, предназначенной для садоводства, то считается садовым домиком.

«СБ»: Может, для начала электрические сети надо передать профессионалам, чтобы 80–летние дедушки не занимались электрическими экспериментами с угрозой для жизни?

Д.Дерягин: Сегодня порядок передачи от СТ установлен только в отношении высоковольтных сетей и трансформаторных подстанций. Процедурно это урегулировано. В 2008 году принят ряд нормативных документов, которые позволяют нормально организовать деятельность СТ. Политика государства — развивать самоуправление.

«СБ»: Но вы же видите: не получается самоуправление.

А.Рустамов: Согласно правилам электроснабжения, энергосбыт отвечает за сети только до нашего трансформатора и подстанции. Далее все потери и тарифы должны устанавливаться в садоводческом товариществе. Идут потери на электропроводах, и когда до последнего счетчика дойдет, получаются не очень верные показания. Для каждого вида трансформатора есть свой процент потерь. Люди несведущие пишут жалобы, что, мол, председатель у нас самостоятельно устанавливает тарифы. Но они не дочитывают до конца устав товарищества, в котором написано: садоводам надо нести субсидиарную ответственность за все платежи. Получается, энергосбыт нам выставляет счета, которые мы должны оплатить. Но потребители видят только цифры на своем счетчике. Между тем насос качает воду на все товарищество, и это считается по отдельному счетчику. Кто за это будет платить? Освещение улиц также общее, надо делить на всех. К 1 киловатту приходится добавлять примерно 150 рублей. А поскольку люди шумят, эти деньги идут с членских взносов.

«СБ»: Почему энергетики не могут принять внутренние сети СТ и обслуживать их, как в других населенных пунктах?

Д.Дерягин: Вопрос принятия в республиканскую собственность и на баланс энергоснабжающих организаций системы Минэнерго электрических сетей напряжением 0,4 киловольта, расположенных на землях общего пользования CТ, не рассматривается по ряду объективных причин. В частности, по итогам 2014 года уровень возмещения населением затрат на оказание услуг электроснабжения составил 82,2%. Некомпенсируемые фактические затраты возмещаются за счет повышенных тарифов на услуги электроснабжения для реального сектора экономики. Таким образом, принятие от садоводческих товариществ электрических сетей напряжением 0,4 киловольта приведет лишь к перераспределению затрат на содержание данных электрических сетей с садоводческих товариществ на энергоснабжающие организации и, как следствие, к необходимости повышения тарифов для реального сектора экономики, что не согласуется с проводимой государственной политикой. Что касается расчетов, то СТ производит их по групповому прибору учета, по тарифу, установленному Министерством экономики на уровне тарифов на электрическую энергию для населения. При этом система дифференцированной оплаты населением услуг электроснабжения в зависимости от объемов, а также система учета регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания не применяются, что является государственной поддержкой членов садоводческих товариществ.

В.Шеин: Но СТ как юрлицо обязано заключить субабонентские договоры с каждым потребителем. А мне вот обрезали электричество...

Д.Дерягин: Правоотношения в СТ регулируются специальным законодательством: положением о СТ, уставом. В том числе там устанавливаются специфические особенности в области электро– и водоснабжения. Правлению предоставлено право в случае неисполнения членом СТ законных требований приостановить оказание услуг. Под термином «энергоснабжающая» понимается организация, которая продает произведенную либо приобретенную электроэнергию и имеет в собственности или в хозяйственном ведении электрические сети. Конечно, СТ не в полной мере удовлетворяет этому критерию. Электрические сети общего пользования 0,4 киловольта являются общим имуществом. Но через устав и общее собрание вы вправе решить вопрос, в каком объеме применять правила электроснабжения при формировании внутренних взаимоотношений. Отключение — эффективная мера профилактики бездоговорного потребления энергии.

В.Шеин: Но позвольте, если СТ — энергоснабжающая организация, то в ее штате должен быть соответствующий персонал. А его, как правило, нет. Я лично пять лет пишу и прошу разработать инструкцию, как СТ пользоваться правилами электроснабжения. У нас должна быть четкая нормативная база. Нет ее!

«СБ»: А можно ли назвать нормальным тот факт, что, по сути дела, общественная организация — садовое товарищество — становится энергоснабжающей? Это не дикость ли? На балансе общественной структуры оказывается высоковольтная линия, для обслуживания которой нужен квалифицированный персонал. Опасно, между прочим.

Д.Дерягин: Садоводческое товарищество является потребителем электроэнергии, для которого изданы обязательные к применению как нормативные, так и технические правовые акты, регламентирующие порядок эксплуатации электроустановок и подготовку электротехнического персонала. С 2011 по 2015 год Минэнерго приняло от 416 товариществ 281 10–киловольтную электрическую сеть и 329 трансформаторных подстанций. А вопросы грамотной организации эксплуатации общего имущества должны решаться органами правления СТ, по аналогии с товариществами собственников в многоквартирном жилом фонде.

«СБ»: Но для обслуживания многоквартирных домов существуют ЖЭСы, а где у нас, скажите, подобные организации, которые должны обслуживать сети СТ?

Д.Дерягин: Электроустановки можно эксплуатировать путем заключения договора со специализированными организациями, индивидуальными предпринимателями. 

В.Шеин: А кто будет отвечать за деятельность специалистов, нанятых товариществом по объявлению в газете?

Д.Дерягин: Персонал специализированных организаций, индивидуальных предпринимателей должен удовлетворять установленным законодательством требованиям (пройти медосмотр и проверку знаний с выдачей соответствующего удостоверения) и отступления от данных требований будет расцениваться как нарушение законодательства. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных отношений регулируется общими нормами гражданского законодательства.

А.Рустамов: В общем, в 80 лет дедушке к электричеству близко подходить нельзя. Столкнулся в прошлом году с этой проблемой. Оказывается, по нормативным документам, у нас должно в штате быть два электроспециалиста.

Д.Дерягин: Организация эксплуатации электроустановок должна удовлетворять требованиям технического кодекса установившейся практики — ТКП 181–2009 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденного постановлением Министерства энергетики от 20 мая 2009 г. № 16. При этом соответствующий электротехнический персонал может быть назначен из членов садоводческого товарищества.

А.Рустамов: Но кто согласится? 50 у.е. предлагали в месяц — не соглашаются идти просто электриком, не говоря уже об ответственном специалисте электрохозяйства. Хотя у нас на балансе столбы и электрические провода, купили все это за свои деньги. Как это функционирует? Составляю договор с электриком и рассчитываюсь. В товариществе 70 участков. А в штате: председатель, казначей, электрик, сантехник, слесарь. Дайте каждому зарплату не ниже минимальной, то есть по 1 миллиону 300 тысяч, и скажите, какая бабулька свою пенсию принесет и отдаст за такие услуги?

В.Шеин: Вот, например, мы за свои деньги провели к домам газ. Но поскольку у нас нет специалиста по обслуживанию газовых сетей, тут же передали их на баланс газовщикам. И за потребляемый газ платим по карточке, в системе ЕРИП, и председатель СТ не вмешивается в мои взаимоотношения с газовщиками. Почему нельзя так же сделать с элекросетями?

Д.Дерягин: Уровень газификации садоводческих товариществ несопостовимый с электрификацией. При этом в газоснабжении населения не реализуются схемы расчетов за потребленный природный газ по групповым приборам учета, что связано с ценовой политикой при использовании населением природного газа на отопление помещений.

«СБ»: То есть сейчас, когда затраты по содержанию электросетей лежат на СТ, общественных организациях, то это как бы и нормально? Всех все устраивает. А дачники побузят, пожалуются и заплатят. Так получается?

В.Шеин: Кстати, для газовиков мы стали обычным населенным пунктом, деревня Тарасово. В документах значится название улицы — Любанская, есть номер дома.

«СБ»: Это выход?

В.Гумаров: Появление таких деревень создаст дополнительные проблемы местным органам власти. В населенном пункте инфраструктура должна быть — магазин, школа, детсад.

В.Шеин: У нас все это есть: садик частный, магазин.

В.Гумаров: Надо смотреть в каждом конкретном случае. Процедура есть, можно обратиться с таким ходатайством.

В.Шеин: Закон обязывает исполкомы контролировать и оказывать правовую помощь СТ. Но есть ли в исполкоме отдел, который занимается проблемами дачников? Даже ассоциации на общественных началах нет.

Е.Садкович: Гражданским кодексом не запрещено добровольное объединение некоммерческих организаций, в том числе садоводческих товариществ в ассоциации и союзы.

В.Шеин: А где создавать? В чистом поле? А кто нам выделит помещение, обеспечит связью?

«СБ»: А есть ли в исполкомах специалисты, которые занимаются проблемами СТ?

В.Гумаров: Как правило, конкретных специалистов нет. Каждая служба по своей компетенции занимается возникающими вопросами. Основная нагрузка лежит на райисполкомах. А внутриорганизационные споры садоводческое товарищество разрешает в соответствии с уставом и действующим законодательством.

В.Шеин: Но вам же пишут: не избирается председатель, нарушаются права садоводов. В стране есть государственная защита прав потребителей и общественная. А у дачников — ни того ни другого.

А.Рустамов: Председателя СТ нигде не готовят. Со стороны исполкомов ответственные по работе с СТ — это пару человек из землеустроительной службы. Указ 50–й не доработан до конца, с 16 января 2016 года вступает в силу Указ № 323 от 13 июля 2015 года. Но тоже очень сырой. Для садовых товариществ давно следовало бы разработать методическое пособие, образцы основных документов, протоколов общего собрания, опросных листов, например. Многие председатели понятия не имеют, какой перечень документов должен быть в обязательном порядке в СТ, сколько может быть печатей, какие права и обязанности у казначея. Как правило, председателю вываливают документацию на порог — и все, делай что хочешь. Потом недовольство и претензии. У нас даже нет четкого порядка передачи документации от одного председателя другому. Юротдел исполкома этим не занимается, работники землеустроительной службы едва успевают по жалобам отписаться. Может, действительно надо создать ассоциацию при исполкоме, где будут люди, которые имеют представление о работе СТ, хоть опытом положительным поделятся?

Е.Садкович: Основная проблема СТ — проведение общих собраний. В практической деятельности сложно соблюсти кворум — более половины общего числа членов товарищества. Хотя это необходимо, иначе собрание неправомочно. Если в первый раз кворума нет, то собрание может быть проведено повторно с той же повесткой дня. В таком случае оно правомочно принимать решения, если присутствуют либо приняли участие в заочном голосовании (опросным путем) не менее 25 процентов общего количества членов.

А.Рустамов: Ох уж эти инициативные группы! Из 57 присутствующих на отчетно–выборном собрании в сентябре прошлого года 15 человек сбежали с целью сорвать выборы председателя и бухгалтера. Оставшимся участникам собрания пришлось голосовать списком. Далее под предлогом решения хозяйственных вопросов, обманным путем, с нарушением устава, кулуарно собирают свое собрание. Сами себя избрали в новое правление товарищества. Как быть с такой инициативной группой? Исполком пишет: разбирайтесь в суде. Вот и судимся.

Е.Садкович: Общее собрание созывается правлением по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Возможен созыв внеочередных общих собраний по решению правления, по письменному требованию ревизионной комиссии, по письменному предложению райисполкома, по письменному требованию не менее четверти членов товарищества. Решение о созыве внеочередного общего собрания принимается правлением не позднее семи дней со дня получения требования или предложения.

«СБ»: Но суды принимают решения по существующим законодательным актам, которые, как мы выяснили, давно нуждаются в совершенствовании. Почему дачников никто не слышит?

В.Гумаров: А сколько председателей обратилось в государственные органы с просьбой внести конкретные изменения в тот или иной законодательный акт. Почему они перекладывают свои проблемы на плечи государства?

Д.Дерягин: Вопрос специальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации представителей органов правления СТ давно назрел. И создание организации по общественному регулированию деятельности СТ для более оперативного и единообразного решения возникающих вопросов, подготовки конструктивных и обоснованных предложений по совершенствованию правового поля необходимо. И преобразование СТ в населенные пункты, возможно, является актуальным. Но все эти вопросы следует адресовать законодателям — депутатскому корпусу.

«СБ»: Совершенно верно.

Советская Белоруссия № 214 (24844). Четверг, 5 ноября 2015 Автор публикации: Аэлита СЮЛЬЖИНА