Рыболовное хозяйство будет развиваться по концепции

Автор: Александр ГОРБАЧ, юрист.

Концепция развития рыболовного хозяйства в Республике Беларусь утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2015 № 459. Документ разработан в целях обеспечения рационального (устойчивого) использования рыбных запасов при сохранении и восстановлении видового разнообразия рыб и других объектов животного и растительного мира, среды их обитания и реализации основных направлений государственной политики в данной сфере.

 

Определено, в частности, что положения Концепции являются основой для формирования Государственной программы развития рыболовного хозяйства и аквакультуры на 2016– 2020 годы, а также последующих целевых программ развития рыболовного хозяйства и совершенствования законодательства в этой области.

Констатируется, что за последние десятилетия существенно нарушилась естественная эволюция озерных и речных экосистем республики под влиянием антропогенной нагрузки. Результатом этого является эвтрофирование водоемов и водотоков. Все это не может не отразиться на состоянии итхтиофауны и условиях естественного воспроизводства рыб, изменении продуктивности рыболовных угодий и сокращении вылова рыбы в них, эффективности ведения рыболовного хозяйства. Документ содержит структуру и характеристику рыболовных угодий, современное состояние рыболовства, состояние и видовое разнообразие рыб, оценку запасов рыбных ресурсов, состояние водных экологических систем, основные проблемы в области сохранения водных экологических систем и рыбных запасов.

 

Что имеем…

Согласно сведениям, приведенным в Концепции, фонд рыболовных угодий республики образуют поверхностные водные объекты, которые включают водоемы и водотоки. К водоемам относятся озера, водохранилища, пруды, пруды-копани и обводненные карьеры. Особенностью структуры водного фонда является его разнокачественность. На территории республики находится около 10,8 тыс. озер, 88% из которых имеют площадь водного зеркала до 0,1 кв. километра. Озер площадью более 1 кв. километра всего 2,2%. Более 60% озер имеют речное происхождение и относятся к числу старичных и пойменных с площадью водного зеркала менее 0,01 кв. километра. В настоящее время в республике создано 153 водохранилища общей площадью 0,8 тыс. кв. километров, или 0,5% площади республики.

По месту расположения преобладают водохранилища руслового типа (50% от общего числа водохранилищ). На севере широко представлены водохранилища, созданные в результате подпора плотинами уровня воды в озерах. Из 130 водохранилищ общей площадью около 80 тыс. гектаров, построенных в бассейнах главных рек, на долю малых (с объемом водной массы до 0,05 куб. километра) приходится 86,7%, небольших (0,05– 0,2 куб. километра) – 11,1%, средних (более 0,2 куб. километра) – 2,2% от общего количества. Рек в Республике Беларусь насчитывается 20,8 тыс. общей протяженностью 90,6 тыс. километров. Из них больших (протяженностью более 500 километров) только 6, средних (200–500 километров) – 42, малых (5–200 километров) – 20,77 тыс. Ряд водотоков республики имеет особое значение в качестве мест размножения, нагула, зимовки и миграции видов рыб отрядов лососеобразных и осетрообразных.

 

Цели, задачи, приоритеты

Определено, что целью развития рыболовного хозяйства и рыболовства является обеспечение рационального (устойчивого) использования рыбных запасов при сохранении и восстановлении видового разнообразия рыб и других объектов животного и растительного мира, среды их обитания, создание условий для удовлетворения потребности граждан в рыболовстве, продукции рыболовства, развитие рекреационного и спортивного рыболовства, иностранного рыболовного туризма.

Достижение обозначенной цели требует формирования комплексного подхода к управлению рыболовством, а также реализации комплекса мероприятий, скоординированных по ресурсам, срокам и этапам преобразований и предусматривает решение ряда задач, основными из которых являются:

  • создание благоприятных условий для воспроизводства ценных аборигенных видов рыб и сохранения их популяций путем проведения комплекса различных рыбоводно- мелиоративных и рыбоохранных мероприятий, направленных на улучшение показателей гидрологического, гидрогеохимического и экологического состояния водных объектов;
  • совершенствование законодательства в области ведения рыболовного хозяйства и любительского рыболовства на основе гласности и доступности содержания правовых норм;
  • проведение комплекса гидротехнических и мелиоративных работ, направленных на улучшение условий обитания и воспроизводства полупроходных лососевых и других видов рыб, в целях восстановления их популяций;
  • зарыбление водоемов ценными нагуливающимися видами рыб, позволяющее эффективно использовать их естественную кормовую базу и повышать рыбопродуктивность;
  • постепенный переход от ведения промыслового лова рыбы на основе аренды водоемов к его осуществлению путем реализации облисполкомами квот на вылов рыбы юридическим лицам;
  • расширение научных исследований и разработок в области рыболовства, направленных на повышение продуктивности рыболовных угодий и устойчивое использование их рыбных ресурсов;
  • разработка механизма и совершенствование системы охраны рыбных ресурсов, направленной на сокращение фактов браконьерства, в том числе в рыболовных угодьях фонда запаса;
  • вселение молоди сиговых видов рыб, направленное на формирование их промысловых популяций в озерах и обеспечивающее устойчивое ведение промысла;
  • обеспечение гражданам Республики Беларусь доступности занятий рыболовством;
  • повышение заинтересованности рыболовов-любителей в сохранении видового разнообразия рыбных ресурсов;
  • развитие сферы услуг, связанных с рыболовством (организация сети проката плавательных средств, орудий любительского рыболовства, ночлега и другого).

В то же время определено, что развитие рыболовного хозяйства должно осуществляться на основе принципов:

  • государственного управления в области ведения рыболовного хозяйства и рыболовства;
  • предоставления общественным объединениям рыболовных угодий в аренду для ведения рыболовного хозяйства за счет собственных средств рыболовов-любителей;
  • доступности занятия рыболовством для граждан Республики Беларусь;
  • однозначности толкования и доступности содержания принимаемых норм и их общественного обсуждения;
  • участия граждан и общественных объединений в вопросах принятия решений в области охраны и использования рыбных ресурсов и среды их обитания;
  • содействия республиканских государственно-общественных и общественных объединений, арендаторов (пользователей) рыболовных угодий в реализации единой государственной политики в области ведения рыболовного хозяйства;
  • улучшения экологического состояния (статуса) поверхностных водных объектов (их частей), в том числе сохранение биологического разнообразия;
  • ответственности за нарушение законодательства в области ведения рыболовного хозяйства и рыболовства;
  • возмещения вреда, причиненного водным объектам и рыбным ресурсам;
  • оплаты пользования рыбными ресурсами.

Также установлено, что приоритетными направлениями устойчивого развития рыболовного хозяйства являются:

  • зарыбление рыболовных угодий, обеспечивающее их оптимальную рыбопродуктивность и максимальную привлекательность для рыболовов-любителей;
  • развитие рекреационного рыболовства в рыболовных угодьях по принципу «выпуск – вылов»;
  • охрана рыболовных угодий и сохранение водных биоресурсов;
  • усиление работы и совершенствование методов борьбы с браконьерством в рыболовных угодьях;
  • развитие и поддержка рыболовного туризма, в том числе иностранного, как одного из источников привлечения в страну валютных ресурсов;
  • включение рыболовов-любителей в республиканские государственно-общественные объединения;
  • разработка системы оценки эффективности ведения рыболовного хозяйства, рекреационного рыболовства;
  • совершенствование формы государственной статистической отчетности о результатах ведения рыболовного хозяйства с учетом разработанной системы оценки эффективности рыбохозяйственной деятельности;
  • создание на базе государственно-общественных и общественных организаций школ начинающего рыболова, учебных групп для разновозрастных категорий граждан, желающих заниматься рекреационным рыболовством;
  • систематическое проведение турниров, соревнований, выставок, презентаций.

 

Ожидаемые результаты

Ожидается, что от реализации Концепции будут получены следующие результаты:

  • развитие рекреационного и платного любительского рыболовства в рыболовных угодьях;
  • принятие нормативных правовых актов по вопросам ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, стимулирующих деловую активность арендаторов (пользователей) рыболовных угодий, заинтересованность рыболовов-любителей, граждан в сохранении и устойчивом использовании рыбных ресурсов;
  • проведение постоянного зарыбления рыболовных угодий ценными нагуливающимися видами рыб, обеспечивающих эффективное использование их естественной кормовой базы и повышение рыбопродуктивности;
  • вселение молоди сиговых видов рыб, направленное на формирование их промысловых популяций в озерах и обеспечивающее устойчивое ведение промысла, сохранение популяций полупроходных лососевых и других видов рыб, включенных в Красную книгу Республики Беларусь.

В заключение отметим, что постановление № 459 вступает в силу с 7 июня 2015 г.