Милиция: нецензурная брань и применение силы (оценка специалиста)
Резонансное дело, имевшее место в г. Волковыске и ставшее предметом пристального внимания общественности страны в июле — августе этого года продолжает будоражить умы и чувства пользователей Интернета. Редакция журнала «Личный юрист» решила обратиться за комментарием по «волкоковысскому делу» к специалисту в области уголовной и административной ответственности, кандидату юридических наук Алексею Ильичу ЛУКАШОВУ.
Обстоятельства происшедшего
Ночью 16 июля сотрудники ГАИ Гродненского облисполкома задержали в Волковыске нетрезвого водителя, который в апреле 2011 г. был лишен прав за управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения. Задержанный был доставлен в Волковысскую центральную районную больницу (ЦРБ) для проведения медицинского освидетельствования. Между врачом больницы, заведующим приемным покоем,дежурившим в ночную смену, и сотрудниками ГАИ в связи с проведением медицинского освидетельствования водителя возник конфликт, во время которого сотрудник ГАИ применили силу и надели на врача наручники.
Версия пострадавшего врача
Около 3 часов ночи 16 июля в приемное отделение Волковысской ЦРБ двумя сотрудниками ДПС ГАИ УВД Гродненского облисполкома был доставлен для медицинского освидетельствования водитель, который подозревался в управлении транспортом в состоянии алкогольного опьянения.
Заведующий приемным покоем начал проводить освидетельствование, во время которого без его разрешения сотрудники ГАИ стали фиксировать его действия на камеру сотового телефона, указывали, как нужно проводить освидетельствование, громко и в нецензурной форме в присутствии подчиненного врачу медицинского персонала обсуждали его действия, жевали жевательную резинку. На замечания заведующего приемным покоемсотрудники ГАИ отвечали насмешками.
Врач сообщил в дежурную часть Волковысского РОВД о том, что сотрудники ГАИ мешают проводить медицинское обследование, и попросил помощи у оперативной группы. Его сообщение приняли, но опергруппа не приехала.
Заведующий приемным покоем предложил водителю перейти в смежный кабинет, поскольку невозможно было при возникших обстоятельствах задавать обследуемому необходимые вопросы, проверять его пульс и давление.
Во время перехода в соседний кабинет сотрудники ГАИ нанесли врачу удар по спине, надели на него наручники, затем несколько раз ударили его головой о стену и продолжали избивать, когда он, упав, находился на полу. Избиение прекратилось после того, как дежурный медперсонал вызвал районную милицию.
С жалобами на плохое состояние, поднявшееся давление, с кровоподтеками, ссадинами и опухолями на руках от наручников заведующий приемным покоем обратился за медицинской помощью.
Версия УВД Гродненского облисполкома
В Волковысскую ЦРБ для освидетельствования сотрудниками областной ГАИ был доставлен водитель с признаками алкогольного опьянения. В приемном покое о цели своего визита они сообщили медсестре. Дежурный врач отсутствовал. Спустя 35 минут он вышел из соседней комнаты. Процедуру освидетельствования начал неохотно, медленно. Между тем как лица, подлежащие освидетельствованию, должны быть доставлены к месту освидетельствования или явиться самостоятельно не позднее двух часов с момента возникновения обстоятельств, требующих его проведения.
С учетом прошедшего времени с момента задержания, а также длительного ожидания в приемном покое действия дежурного врача сотрудники ГАИ расценили как преднамеренное затягивание процедуры освидетельствования для того, чтобы дать возможность правонарушителю избежать ответственности.
Просьбу сотрудников ГАИ ускорить процедуру освидетельствования дежурный врач воспринял как личное оскорбление и принижение его профессионального уровня. В свою очередь, милиционеры пытались объяснить необходимость соблюдения временных рамок.
Врач в категоричной форме заявил сотрудникам ГАИ, чтобы они покинули помещение, а впоследствии предложил доставленному правонарушителю перейти в другой кабинет. Когда госавтоинспектор попытался проследовать с ними, врач стал его выталкивать, порвав при этом форменное обмундирование. В целях пресечения вышеуказанных действий сотрудникам милиции пришлось применить физическую силу.
На место инцидента прибыли следственно-оперативная группа Волковысского РОВД и главный врач больницы. Также был вызван врач-нарколог, который провел процедуру освидетельствования.
Протокол об административном правонарушении в отношении дежурного врача не составлялся, к административной ответственности он не привлекался.
За медицинской помощью обращался один из офицеров.
Оценка Гродненской областной прокуратуры
В момент доставления задержанного в приемный покой Волковысской ЦРБ заведующий приемным покоем был занят. Сотрудники ГАИ ожидали его около 30 минут. Один из них начал видеозапись на мобильный телефон, чтобы зафиксировать время, когда задержанный был доставлен в приемный покой. Врач высказался против съемки, однако сотрудник ГАИ продолжал съемку. Препирательства и выяснение отношений между ними и заведующим приемным покоем длились полчаса.
Врач предложил задержанному перейти в другой кабинет. Сотрудники ГАИ последовали за врачом и задержанным. Заведующий приемным покоем воспротивился таким их действиям, но сотрудники ГАИ пытались проникнуть в кабинет. Возникла перепалка, в ходе которой сотрудники ГАИ применили спецсредства: надели врачу наручники. Когда приехала опергруппа местного РОВД, наручники с врача сняли.
Заведующий приемным покоем обратился с жалобой в прокуратуру.
Прокуратура посчитала действия сотрудников ГАИ неправомерными, а именно:
- применение видеосъемки в данном случае не предусмотрено законодательством;
- сотрудники ГАИ превысили свои полномочия, так как в применении наручников не было необходимости. Опытный врач, не нарушая процедуры, исполнял свои обязанности. Если работники ГАИ считали, что он не выполняет свои обязанности надлежащим образом, они должны были пригласить главврача или другое вышестоящее лицо.
О превышении сотрудниками ГАИ своих полномочий извещено руководство УВД. Работники милиции будут дисциплинарно наказаны.
Сверим оценки с законом (мнение специалиста)
1. О правомерности доставления сотрудниками ГАИ в больницу для освидетельствования водителя, подозреваемого в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.
В соответствии со ст. 24 Закона Республики Беларусь от 17.07.2007 № 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее — Закон об органах внутренних дел), п. 9.2 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551, и п. 18.12 Положения о государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2002 № 1851, сотрудники ГАИ имеют право проводить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, либо направлять или доставлять данных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.
Согласно Положению о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 № 497, участие врача или иного специалиста в проведении освидетельствования осуществляется в порядке, установленном законодательством, определяющим порядок ведения административного процесса, и (или) уголовно-процессуальным законодательством, на безвозмездной основе.
Вывод: сотрудниками ГАИ соблюден установленный порядок представления лица для медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения.
2. Об ответственности сотрудников ГАИ за незаконные действия в отношении врача.
Изложенные выше версии сторон конфликта (заведующего приемным покоем и органа внутренних дел) существенно различаются.
На наш взгляд, более последовательной выглядит позиция врача, нашедшая в целом подтверждение в оценке областной прокуратуры. В частности, вызывают вопросы утверждения УВД Гродненского облисполкома о том, что заведующий приемным покоем выталкивал сотрудников ГАИ из кабинета, порвал форменное обмундирование (то есть применил к ним силу). И что в ответ на это к нему сотрудниками ГАИ пришлось применить силу.
Если бы указанные действия врача имели место, то в отношении врача следовало провести проверку на предмет установления в его действиях признаков, либо административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий), либо преступления, предусмотренного ст. 364 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) (Насилие либо угроза применением насилия в отношении сотрудника органов внутренних дел).
В оценке происшедшему областной прокуратурой действия врача такой квалификации не получили. Почему-то не сказано о том, причинены ли телесные повреждения заведующему приемным покоем и сотруднику ГАИ, порвано ли форменное обмундирование.
Областная прокуратура признала, что сотрудники ГАИ превысили свои полномочия, применив спецсредства (наручники) в ситуации, когда в этом не было необходимости.
В силу ст. 26 Закона об органах внутренних дел сотрудники ГАИ как сотрудники органов внутренних дел имеют право на применение физической силы и спецсредств при выполнении задач по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, если иными способами выполнение этих задач не представляется возможным. Применению физической силы и спецсредств должно предшествовать четко выраженное и очевидное для лица, против которого они применяются, предупреждение о намерении их применить, за исключением случаев, когда промедление в их применении создаст непосредственную опасность для жизни граждан или может повлечь иные тяжкие последствия.
В анализируемой ситуации сотрудники ГАИ, обладая правом на применение наручников, превысили свои полномочия, явно вышли за пределы предоставленного им права на применение спецсредств, ибо очевидно, что отсутствовали основания для их применения. Был нарушен и порядок применения наручников: сотрудники ГАИ не предупредили заведующего приемным покоем о возможном их применении.
Оценка областной прокуратурой действий должностных лиц — сотрудников областной ГАИ как дисциплинарного проступка представляется явно ошибочной.
В соответствии с ч. 3 ст. 426 УК умышленное совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных ему по службе, сопряженное с насилием, мучением или оскорблением потерпевшего либо применением оружия или специальных средств, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества или без конфискации и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Вывод: Указанные выше действия сотрудников ГАИ являются умышленным совершением должностными лицами действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий, предоставленных им по службе, сопряженных с насилием в отношении потерпевшего и применением к нему специальных средств. В соответствии со ст. 175 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь вне зависимости от жалобы потерпевшего прокурор обязан был возбудить в отношении сотрудников ГАИ уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 426 УК. Ошибку в оценке действий сотрудников ГАИ, допущенную Гродненским УВД и Гродненской прокуратурой, обязаны поправить МВД и Генеральная прокуратура республики.
3. О нецензурной брани.
Нецензурная лексика (в просторечии «мат») из уст сотрудника милиции — скорее правило, чем исключение из него.
По ст. 17.1 КоАП за мелкое хулиганство в форме нецензурной брани в общественном месте (а таковым является и приемный покой больницы, и дежурная часть органа внутренних дел) в стране ежегодно привлекаются к административной ответственности тысячи граждан.
В силу ч. 1 ст. 4.7 КоАП лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел несут ответственность за совершение административных правонарушений на общих основаниях. К ним не могут быть применены только административные взыскания в виде исправительных работ или административного ареста. Однако случаи привлечения сотрудников органов внутренних дел за нецензурную брань в общественном месте, если таковые и есть, не известны общественности.
По результатам проверки по Волковысскому делу и УВД Гродненского облисполкома, и Гродненская прокуратура вообще не дали оценки заявлению врача о нецензурной брани сотрудников ГАИ, что следует оценивать как попустительское отношение к этому распространенному пагубному явлению в белорусской милиции. Хочется думать, что понимание необходимости нетерпимого отношения к нему проявят руководители республиканского звена милицейских и прокурорских органов.
"Личный юрист", № 10/2011
