Кого зачислят в тунеядцы

Автор: Александр ГОРБАЧ, юрист - .

Положение о порядке отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, формирования и ведения базы данных трудоспособных граждан, не занятых в экономике, включая взаимодействие в этих целях государственных органов и организаций (далее – Положение) утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2018 № 239.  

 

Документ принят во исполнение и развитие норм Декрета Президента Республики Беларусь от 02.04.2015  № 3 «О содействии занятости населения» в редакции Декрета от 25.01.2018 № 1.

Согласно п. 3 Положения занятыми в экономике считаются граждане:

  • работающие (служащие) по трудовому договору (контракту), на государственных должностях, при занятии которых контракт не заключается, на условиях членства в производственном кооперативе или крестьянском (фермерском) хозяйстве;
  • зарегистрированные в качестве ИП;
  • выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности;
  • осуществляющие виды деятельности, не относящиеся к предпринимательской деятельности, при осуществлении которой уплачивается единый налог с ИП и иных физлиц, – при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности указанного налога по такой деятельности;
  • являющиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имеющими специальные звания;
  • являющиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов;
  • являющиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов;
  • проходящие альтернативную службу;
  • являющиеся адвокатами, нотариусами;
  • осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
  • осуществляющие ремесленную деятельность, – при условии уплаты за соответствующий период осуществления деятельности сбора за осуществление ремесленной деятельности;
  • осуществляющие творческую деятельность в качестве творческого работника, статус которого подтверждается творческим союзом, членом которого он является, или профессиональным сертификатом творческого работника, выдаваемым в соответствии с законодательством;
  • являющиеся священнослужителями, церковнослужителями религиозной организации любой конфессии, участниками (членами) монастыря, монашеской общины;
  • являющиеся учащимися духовных учебных заведений;
  • производящие продукцию растениеводства (за исключением продукции цветоводства, декоративных растений, их семян и рассады), животноводства на находящемся на территории Республики Беларусь (за исключением городов Бреста, Витебска, Гомеля, Гродно, Минска, Могилева) земельном участке, предоставленном им (членам их семьи) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, традиционных народных промыслов (ремесел), сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, в том числе строительства и (или) обслуживания одноквартирного, блокированного жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме;
  • являющиеся зарегистрированными в качестве безработных либо проходящие профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации или осваивающие содержание образовательной программы обучающих курсов по направлению органа по труду, занятости и социальной защите, – при отсутствии установленных фактов нарушения ими обязанностей в области занятости населения;
  • получающие образование в дневной форме получения образования, а также получающие образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности;
  • являющиеся матерью (мачехой) или отцом (отчимом), усыновителем (удочерителем), опекуном (попечителем) и воспитывающие ребенка в возрасте до 7 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей;
  • включенные в списочные составы национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта;
  • являющиеся спортсменами-учащимися специализированных учебно-спортивных учреждений, детско-юношеских спортивных школ (специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва), включенных в структуру клубов по виду (видам) спорта в виде обособленных структурных подразделений.

Кроме того, п. 4 Положения определено, что к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, не относятся граждане:

  • с которыми прекращены трудовые отношения, – в течение квартала, следующего за кварталом, в котором прекращены трудовые отношения, а в случае расторжения трудового договора (контракта) по причине сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, истечения срока действия контракта – в течение 6 месяцев с даты увольнения;
  • являвшиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имевшими специальные звания, – в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения;
  • являвшиеся резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов, – в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения;
  • являвшиеся военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов, – в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения;
  • закончившие прохождение альтернативной службы, – в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения;
  • получившие образование в дневной форме получения образования, а также образование на дому, за исключением дополнительного образования детей и молодежи и дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) и образовательной программы совершенствования возможностей и способностей личности, – до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения в связи с получением образования;
  • являвшиеся учащимися духовных учебных заведений, – до окончания календарного года, в котором были прекращены образовательные отношения;
  • признанные инвалидами (независимо от группы, причины, даты наступления и срока инвалидности);
  • признанные по решению суда недееспособными;
  • имеющие право на получение пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, получающие ежемесячные страховые выплаты в соответствии с законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • являющиеся получателями пенсии, в том числе из других государств, пособий из средств республиканского бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь (за исключением пособий, носящих единовременный характер), пособий по временной нетрудоспособности;
  • являющиеся олимпийскими чемпионами, получающими государственную стипендию;
  • являющиеся супругом (супругой) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военную службу офицеров по призыву, молодого специалиста, приступившего к работе по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу, – в период их совместного проживания в местностях, где отсутствовала (отсутствует) возможность их трудоустройства на время прохождения военной службы, работы по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу;
  • получающие доходы от сдачи внаем жилых и нежилых помещений, машино-мест, – при условии уплаты подоходного налога с физлиц с такого дохода;
  • граждане Республики Беларусь, прибывшие в Республику Беларусь для постоянного проживания, иностранные граждане или лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, зарегистрированные по месту жительства в Республике Беларусь, – в течение 6 месяцев, начиная с месяца, в котором они были зарегистрированы;
  • к которым применялись предусмотренные законодательными актами меры по обеспечению безопасности, не позволявшие заниматься различными видами деятельности;
  • выполнявшие в течение полного сезона сезонные работы, включенные в Список сезонных работ, выполнение которых в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 № 671, – до начала следующего сезона;
  • находившиеся под медицинским наблюдением организаций здравоохранения, организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляют медицинскую деятельность, ИП, осуществляющих в установленном законодательством порядке медицинскую деятельность, – в период беременности и родов;
  • отбывающие наказание по приговору суда в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения, в отношении которых применяется мера пресечения в виде домашнего ареста либо заключения под стражу, а также находящиеся в ЛТП;
  • находящиеся на принудительном лечении.

Остальные трудоспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь и вид на жительство в Республике Беларусь (далее – граждане), в возрасте от 18 лет до общеустановленного пенсионного возраста будут считаться не занятыми в экономике.

Министерством труда и социальной защиты будет формировать и вести базу трудоспособных граждан, не занятых в экономике (далее – база данных), куда будет включаться следующая обязательная информация о гражданине:

  • идентификационный номер;
  • фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) на русском языке;
  • дата рождения;
  • пол;
  • гражданство;
  • данные о регистрации по месту жительства (месту пребывания);
  • вид, серия и номер документа, удостоверяющего личность.

При этом определено, что формирование информации, указанной выше, осуществляется без учета граждан, которые в полугодии, предшествующем формированию базы данных, являлись лицами моложе 18 лет либо достигли возраста 18 лет, достигли общеустановленного пенсионного возраста или являлись лицами старше этого возраста. База данных на основании отнесения граждан к трудоспособным гражданам, не занятым в экономике, формируется за первое полугодие текущего года не позднее 1 сентября текущего года и за второе полугодие текущего года не позднее 1 марта следующего года и актуализируется за I квартал текущего года не позднее 1 июня и за III квартал текущего года не позднее 1 декабря.

Положение регламентирует порядок формирования базы данных с участием различных госорганов, а также порядок использования данных, находящихся в базе.

Пунктом 21 Положения установлено, что из списка трудоспособных граждан, не занятых в экономике, оплачивающих услуги, определяемые Советом Министров Республики Беларусь, по ценам (тарифам), обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание, который формируется постоянно действующей комиссией в соответствии с п. 5 Декрета № 3, исключаются граждане при их обращении в указанную комиссию и предъявлении подтверждающих документов, которые относятся к следующим категориям:

  • работающие за границей;
  • с которыми прекращены трудовые отношения, – в течение квартала, следующего за кварталом, в котором были прекращены трудовые отношения, а в случае расторжения трудового договора (контракта) по причине сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы, истечения срока действия контракта – в течение 6 месяцев с даты увольнения;
  • являвшиеся военнослужащими, сотрудниками (работниками) военизированной организации, имевшими специальные звания, резервистами во время прохождения занятий и учебных сборов, военнообязанными во время прохождения военных или специальных сборов, – в течение шести месяцев, начиная с месяца, в котором были прекращены указанные отношения;
  • являющиеся супругом (супругой) военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, военную службу офицеров по призыву, молодого специалиста, приступившего к работе по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу, – в период их совместного проживания в местностях, где отсутствовала (отсутствует) возможность их трудоустройства на время прохождения военной службы, работы по распределению (перераспределению) или направлению (последующему направлению) на работу;
  • находившиеся под медицинским наблюдением организаций здравоохранения, организаций, которые наряду с основной деятельностью осуществляют медицинскую деятельность, ИП, осуществляющих в установленном законодательством порядке медицинскую деятельность, – в период беременности и родов.

Кроме того, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2018 № 240 утверждено Примерное положение о постоянно действующей комиссии по координации работы по содействию занятости населения. Пунктом 5 этого документа определено, что для реализации возложенных задач комиссия имеет право, в том числе:

  • принимать решения о полном или частичном освобождении трудоспособных граждан, не занятых в экономике, от оплаты услуг с возмещением затрат в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации по их заявлениям либо об отказе в таком освобождении;
  • направлять трудоспособных граждан, не занятых в экономике, в органы по труду, занятости и социальной защите для оказания им содействия в трудоустройстве;
  • принимать решения о направлении трудоспособных неработающих граждан, ведущих асоциальный образ жизни, в ЛТП.

Постановления № 239 и № 240 вступили в силу 8 апреля 2018 г.