Признание административного правонарушения малозначительным

Автор: Олег БАНДЫК, юрист, журнал "Юридический мир", № 2/2020 - .

Согласно п. 1 ст. 8.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности в случае признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

 

Малозначительным признается деяние, содержащее признаки какого-либо административного правонарушения и причинившее незначительный вред охраняемым КоАП правам и интересам (п. 2 ст. 8.2 КоАП).

Малозначительность является оценочной категорией, ее установление зависит от обстоятельств конкретного дела. Например, административное правонарушение, сопряженное с грубым нарушением прав потребителей на достоверную и полную информацию о реализуемых товарах, нельзя отнести к малозначительным (постановление Председателя Верховного Суда Республики Беларусь от 03.10.2016).

При оценке административного правонарушения на предмет возможности признания его малозначительным учитываются конкретные обстоятельства совершения правонарушения, характер вины, степень нарушения охраняемых публичных интересов, наличие либо отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. Незначительность вреда охраняемым КоАП правам и интересам может определяться в том числе и с учетом стоимостной оценки предметов административного правонарушения, продолжительности совершения противоправного деяния (постановление экономического суда Минской области от 24.08.2018 по делу № 54-10Ап/2018).

С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений стоит заметить, что они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.16 КоАП «Управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством такому лицу либо отказ от прохождения проверки (освидетельствования)».

 

Критерии малозначительности в судебной практике

Состав административного правонарушения Основания признания правонарушения малозначительным Судебный акт
Правонарушения, совершенные гражданами

Часть 1 ст. 9.1 КоАП

(умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности)

Противоправные действия были кратковременными и не причинили значительного вреда потерпевшей. Каких-либо существенных отрицательных последствий от правонарушения не на- ступило постановление городского суда от 29.12.2017

Статья 9.3 КоАП

(оскорбление)

Потерпевший длительное время (более 2 недель) не заявлял о совершенном правонарушении, а причиной подачи им заявления в ОВД явилась начатая по обращению лица, допустившего оскорбление, проверка нахождения внуков потерпевшего в социально опасном положении постановление областного суда от 17.10.2018
Противоправные действия совершены в квартире лицом, достигшим возраста 77 лет, являлись кратковременными, значительного вреда охраняемым КоАП правам и интересам не причинили. Каких-либо существенных отрицательных последствий от правонарушения не наступило постановление городского суда от 13.03.2018

Противоправные деяния были совершены в ходе кратковременного конфликта и не причинили значительного вреда потерпевшему.

Каких-либо существенных отрицательных последствий от правонарушения не наступило

постановление председателя областного суда от 21.02.2018
Конфликт имел незначительный словесный характер, произошел на бытовой почве, как личность нарушитель в целом характеризуется положительно постановление областного суда от 05.07.2017

Часть 1 ст. 10.5 КоАП

(мелкое хищение)

Правонарушитель является пенсионеркой, которая достигла возраста 68 лет.

Суд учитывал данные о личности нарушителя, объем, назначение и небольшую стоимость похищенной ею продукции, незначительный вред, причиненный потерпевшему

постановление председателя областного суда от 10.10.2014

Часть 1 ст. 10.5 КоАП

(мелкое хищение)

Противоправные деяния не причинили значительного вреда охраняемым административным законом интересам.

Каких-либо существенных отрицательных последствий от правонарушения не наступило.

Нарушитель имеет преклонный возраст, является ветераном труда, ранее к административной ответственности не привлекалась

постановление областного суда от 16.01.2018

Статья 17.1 КоАП

(мелкое хулиганство)

Из видеозаписи следует, что инициатором конфликта являлся потерпевший, который с включенной видеокамерой подошел к сидящим на скамейке лицам престарелого возраста и начал назойливо приставать к нарушителю, провоцируя последнего на совершение противоправных действий постановление областного суда от 16.08.2017

Статья 21.12 КоАП

(нарушение правил эксплуатации электрических или теплоиспользующих установок)

Решением администрации района утверждены акты приемки в эксплуатацию самовольно возведенных хозяйственных построек постановление областного суда от 06.10.2017

Часть 1 ст. 21.16 КоАП

(нарушение правил пользования жилыми помещениями)

Противоправное деяние лица не связано с его антисоциальным образом жизни, а обусловлено его престарелым возрастом (71 год) и наличием ряда хронических заболеваний, препятствующих постоянному поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии.

При этом нарушитель является одиноким пенсионером (проживает один).

Материалы дела не содержат каких-либо документов, свидетельствующих о том, что деяниями был причинен вред правам и законным интересам иных лиц

постановление областного суда от 31.05.2019

Часть 1 ст. 23.39 КоАП

(самоуправство)

Обязанность, за неисполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, ко времени рассмотрения дела не может причинить значительного вреда охраняемым КоАП правам и интересам постановление областного суда от 03.11.2017

Статья 23.41 КоАП

(самовольное занятие земельного участка)

Строительство объекта на самовольно занятом земельном участке незначительной площади не причинило и по своей сути не могло причинить существенного вреда охраняемым административным законом интересам постановление областного суда от 20.12.2017

Часть 2 ст. 16.3 КоАП

(вывоз, вынос с территории радиоактивного загрязнения, на которой установлен контрольно-пропускной режим, имущества без соответствующего пропуска либо сбор на такой территории дикорастущих растений или их частей)

Правонарушитель совместно с сыновьями, невесткой и внуками посещала кладбище, находящееся в зоне радиоактивного загрязнения местности постановление областного суда от 27.09.2016
Пункт 1.6 Указа Президента Республики Беларусь от 16.05.2014 № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами»

Нарушитель является престарелым лицом, пенсионеркой, инвалидом II группы.

Цель продажи цветов в неустановленном месте — получение средств к существованию

постановление городского суда от 29.01.2016
Правонарушения, совершенные организациями

Часть 8 ст. 12.13 КоАП

(неисполнение или ненадлежащее исполнение временным (антикризисным) управляющим своих обязанностей, если в этих действиях нет состава преступления)

Неправильное отражение управляющим процентного отношения суммы требований каждого кредитора к общей сумме требований по реестру требований кредиторов ООО не повлияло на результаты голосования кредиторов постановление экономического суда Минской области от 27.12.2018 по делу № 111-10Ап/2018
Суд учел фактическое представление антикризисным управляющим отчета за август 2018 г. собранию кредиторов, а также те обстоятельства, что совершенное нарушение не причинило значительного вреда охраняемым КоАП интересам, и отсутствие отягчающих обстоятельств постановление экономического суда Минской области от 21.12.2018 по делу № 106-10Ап/2018
Вмененные антикризисному управляющему действия были совершены им в интересах кредиторов, совершенное нарушение не причинило значительного вреда охраняемым КоАП интересам, отсутствие отягчающих обстоятельств постановление экономического суда Минской области от 07.08.2018 по делу № 46-10Ап/2018

Часть 4 ст. 12.17 КоАП

(приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка)

Предпринятые обществом меры по отражению в первичных учетных документах факта перемещения товара, обстоятельства транспортировки (объемы, маршрут перевозки), отсутствие сомнений в легальности происхождения перевозимой лесопродукции свидетельствуют о том, что совершенное деяние не причинило значительного вреда охраняемым отношениям и по своему содержанию и направленности не могло причинить такой вред постановление экономического суда Брестской области от 12.12.2017 по делу № 104-6Ап/2017
Материалами дела подтверждена комиссионная утилизация находившегося на реализации на торговом месте ЧТУП масла сливочного по предписанию инспекции Госстандарта, вмененные ЧТУП действия не повлекли причинения реального существенного вреда охраняемым КоАП интересам, отягчающие обстоятельства отсутствуют постановление экономического суда Минской области от 24.08.2018 по делу № 54-10Ап/2018

Часть 1 ст. 24.9 КоАП

(невыполнение лицом, не являющимся должником, требований судебного исполнителя об обращении взыскания на имущество

Вмененные ОАО действия с учетом размера суммы денежных средств, перечисленной без учета необходимости перечисления 5% на депозитный счет облисполкома, не причинили значительного вреда охраняемым КоАП интересам, отягчающие обстоятельства отсутствуют постановление экономического суда Минской области от 17.08.2018 по делу № 49-10Ап/2018
или денежные средства должника, находящиеся у других лиц, или о представлении сведений, необходимых для исполнения исполнительного документа)    

Часть 4 ст. 12.20 КоАП

(нарушение порядка использования кассового оборудования, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и (или) платежных терминалов)

Использование в магазине кассового оборудования, формирующего платежный документ, в котором время оплаты товара указано с отклонением от астрономического времени на 18 минут, причинило незначительный вред охраняемым КоАП правам и интересам постановление Председателя Верховного Су- да Республики Беларусь от 16.09.2016

 

 

Порядок признания административного правонарушения малозначительным

Орган, ведущий административный процесс, может признать административное правонарушение малозначительным как самостоятельно, так и на основании соответствующего ходатайства лица, совершившего правонарушение. При этом суд в любом случае обязан оценить правонарушение на предмет его малозначительности.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, орган, ведущий административный процесс, на основании ст. 8.2 КоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и вынести постановление о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 2 ч. 1 ст. 12.9 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных право- отношений.