Упрощенный режим передвижения через государственную границу (Латвия)

В октябре 2010 г. в ходе рабочего визита в Республику Беларусь Президента Литовской Республики Д. Грибаускайте главами внешнеполитических ведомств двух государств С.Н. Мартыновым и А. Ажубалисом было подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Литовской Республики о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Литовской Республики.

Несколько ранее в течение 2010 года были подписаны аналогичные международные договоры с Республикой Польша (12.02.2010, г. Варшава) и Латвийской Республикой (23.08.2010, г. Рига).

Эти международные договоры не представляют собой новшество в договорно-правовой практике Республики Беларусь. Сходные нормы содержались и в заключенных Республикой Беларусь ранее международных договорах с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной. Вместе с тем, в 2010 г. заключение договоров в сфере передвижения приграничного населения проходило в новых условиях и в рамках актов Европейского союза, формирующих Шенгенское пространство.

Упрощенный режим передвижения приграничного населения является эффективным инструментом поддержания и установления тесных экономических, добрососедских, родственных, культурно-исторических и иных связей между гражданами соседних государств. Кроме того, это может быть первым шагом на пути отработки безвизового режима с нашими соседями с запада.

Уже 1 декабря 2011 г. вступил в силу белорусско-латвийский договор. Как отметил Чрезвычайный и Полномочный Посол Латвии в Республике Беларусь Михаил Попковс, после вступления в силу этот договор откроет огромные возможности в культурном сотрудничестве, для активизации контактов в гуманитарной сфере, а также для эффективного развития взаимоотношений между органами местного самоуправления двух стран и экономического партнерства бизнесов.

Три подписанных в 2010 году международных договора, а также Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах, подписанное 12 декабря 1998 г. в г. Минске, и будут проанализированы ниже в четырех частях настоящей статьи. Отметим сразу также, что мы имеем своей целью разъяснение норм соответствующих международных договоров исключительно белорусским резидентам и поэтому не затрагиваем вопросов приграничного движения на территорию Республики Беларусь резидентов иностранных государств.

Начнем с анализа Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об упрощенном порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий Республики Беларусь и Латвийской Республики от 23 августа 2010 г. (далее — Соглашение).

Кто может воспользоваться упрощенным режимом?

Сразу отметим, что гражданство (либо состояние безгражданства) в данном вопросе значения не имеет. Есть требования к месту проживания. С белорусской стороны в состав приграничных территорий, жители которых имеют право на использование упрощенного режима, входят 25 административно-территориальных единиц Витебской области. Однаковоспользоваться упрощенным режимом приграничного движения могут лица, постоянно проживающие на приграничных территориях не менее 1 года, а также ведущие совместно с ними домохозяйство супруги, родители, бабки, деды, несовершеннолетние дети, несовершеннолетние усыновленные и удочеренные, находящиеся под опекой несовершеннолетние дети, несовершеннолетние внуки, несовершеннолетние правнуки, даже если они проживают на приграничной территории менее 1 года. Перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания, Соглашением не определен. Исходя из положений национального законодательства Республики Беларусь, в частности Указа Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», в данной ситуации в качестве подтверждения может применяться один из следующих документов:

• паспорт гражданина Республики Беларусь со штампом о регистрации по месту жительства;
• вид на жительство в Республике Беларусь со штампом о регистрации по месту жительства;
• свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Перечислим также и основания для приграничного движения:

- организация или участие на регулярной основе в культурных, образовательных, научных и спортивных мероприятиях, проводимых органами власти и учреждениями Латвии;

- владение недвижимостью;

- посещение родственников (под родственниками здесь понимаются родители, дети, братья и сестры, сводные братья и сводные сестры, супруги, бабки, прабабки, деды, прадеды, внуки, правнуки, дяди, тети, племянники, племянницы, зятья, невестки, шурины, деверя, золовки, свояченицы, тести, тещи, свекры, свекрови, усыновленные, удочеренные, усыновители);

- тяжелое заболевание или смерть родственников;

- посещение мест захоронения родственников;

- получение медицинской помощи;

- участие в мероприятиях, связанных с местными традициями и проведением религиозных обрядов;

- осуществление регулярных контактов в сфере хозяйственной деятельности без права ведения трудовой деятельности.

Как получить разрешение на приграничное движение?

Органом, выдающие разрешения на приграничное движение, являетсяКонсульство Латвийской Республики в г. Витебске (г. Витебск, 210015, ул. Б.Хмельницкого, 27а; тел. (8 0212) 235518; факс (8 212) 235517; e-mail: consulate.vitebsk@mfa.gov.1v).

Разрешения выдаются в соответствии со списками жителей приграничной территории, составляемыми органами самоуправления (сельскими, поселковыми и городскими Советами депутатов). Списки составляются на основании заявлений самих жителей. Вместе с тем в отдельных случаях разрешения могут быть выданы на основании индивидуальных обращений.

Для получения разрешения на приграничное движение необходимые следующие документы:

-          действительный проездной документ. В силу норм ст. 6 Закона Республики Беларусь от 20.09.2009 № 49-3 «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», п. 1.2 Указа Президента Республики Беларусь от 03.06.2008 № 294 «О документировании населения Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-3 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и на основании абзаца 11 ст. 1 Соглашения такими документами являются паспорт гражданина Республики Беларусь и проездной документ Республики Беларусь (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь);

-           заполненная анкета;

-           фотография;

-           документ, подтверждающий заключение договора медицинского страхования, действительного на период первой поездки;

-           факультативно (по требованию органов выдачи разрешений) — документы, которые подтверждают цель въезда и факт законного проживания на приграничной территории.

Каких либо иных требований нет.Вместе с тем основания для отказа в выдаче разрешения могут быть предусмотрены законодательством Латвийской Республики и правовыми актами ЕС.

Срок выдачи разрешения — в течение 20 рабочих дней со дня подачи документов. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка представленных документов — до 30 рабочих дней.

Размер сбора за принятие и рассмотрение заявлениясоставляет20 евро. Могут быть освобождены от уплаты сбора на основе взаимности (по решению органа, выдающего разрешение):

• пенсионеры;
• инвалиды;
• дети до 18 лет.

Срок действия разрешения — от 1 года до 5 лет, но не свыше срока действия действительного проездного документа. По аналогии с белорусским законодательством (ч. 1 п. 6 Положения о разрешении на приграничное движение для жителей приграничных территорий иностранных государств, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2010 № 1877) первый раз разрешение, вероятнее всего, будет выдаваться на 1 год.

Порядок пересечения государственной границы

Пересечение государственной границы может осуществляться впунктах пропуска, открытых для международного и двустороннего сообщения.

Для пересечения государственной границы необходимы:

-  действительный проездной документ (см. выше);

-           документ, подтверждающий заключение договора медицинского страхования (страховой полис, сертификат), гарантирующий учреждению здравоохранения покрытие понесенных расходов на лечение при внезапном заболевании и вследствие несчастных случаев, а также расходов по транспортировке санитарным транспортом в Беларусь, и действительный на весь период пребывания в Латвии.

В Соглашении норма о непроставлении отметок о пересечении государственной границы отсутствует. В соответствии с Шенгенским законодательством отметки будут проставляться как в проездной документ Республики Беларусь, так и в паспорт гражданина Республики Беларусь. Белорусское законодательство предусматривает проставление отметок только в проездной документ Республики Беларусь (в паспорт гражданина Республики Беларусь отметки не проставляются). Кроме того, не требуется оформление пропуска на право нахождения в пограничной зоне (пограничной полосе).

Что касается режима перемещения товаров через государственную границу, то следует отметить, что таможенное законодательство применяется к лицам, перемещающимся через государственную границу в рамках приграничного движения, в полном объеме и на общих основаниях (предоставление льгот не предусмотрено).

Пребывание на территории иностранного государства

 Местами пребывания на территории Латвии при упрощенном режиме пересечения государственной границы могут быть приграничные территории Латвии — 54 административно-территориальные единицы. Выезд за пределы приграничной территории Латвии правомерен и теоретически возможен в целях посещения ближайшего дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Беларусь с целью получения свидетельства на возвращение или новых действительных проездных документов.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что в Латвии располагаются лишь два загранпредставительства Республики Беларусь — Посольство в г. Риге и Генеральное консульство в г. Даугавпилсе, а также то, что г. Даугавпилс входит в приграничную территорию Латвии, норма о возможности выезда за пределы приграничной территории к белорусским резидентам применяться не будет.

Суммарный срок пребывания на территории Латвии— не более 90 дней в течение 6 месяцев.

Что касается осуществления трудовой и предпринимательской деятельности во время пребывания, то нужно отметить следующее. Трудовая деятельность не разрешена. Исходя из того, что прямого запрета на осуществление предпринимательской деятельности в Соглашении нет, а также принимая во внимание то, что одним из оснований для приграничного движения является осуществление регулярных контактов в сфере хозяйственной деятельности (без права ведения трудовой деятельности), полагаем, что предпринимательская деятельность разрешена и будет регулироваться законодательством Латвии.

Порядок действий при утрате/повреждении разрешения или действительных проездных документов на территории Латвии будет следующим:

-    незамедлительно сообщить об этом в компетентные органы внутренних дел Латвии, которые бесплатно выдают справку, подтверждающую факт такого сообщения. Предполагается, что для граждан Республики Беларусь срок действия справки составит 5 дней;

-    при утрате/повреждении действительных проездных документов обратиться (в пределах срока действия справки) в Генеральное консульство Республики Беларусь в Даугавпилсе (18^th November Str., Daugavpils, Latvia LV 5403; тел. (8 10 371) 65420965; факс (8 10 371) 65426145; e-mail: daugavpils@belembassy.org) за получением свидетельства на возвращение;

-    при утрате/повреждении разрешения на приграничное движение возврат на территорию Республики Беларусь возможен при наличии только свидетельства на возвращение или действительных проездных документов. Срок возврата на территорию Беларуси после утраты разрешения не регламентирован, вместе с тем необходимо учитывать срок действия справки, указанный выше.

Отметим также, что регистрация временного пребывания в Латвии в рассматриваемом нами случае не нужна (соответствующая норма содержится не в самом Соглашении, а следует из законодательства ЕС).

Другие возможности для пересечения белорусско-латвийской границы

В отношениях между Беларусью и Латвией применяется Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики о взаимных поездках граждан от 31.01.2008, предоставляющее отдельным категориям приграничного населения более благоприятные условия поездок.

Так, являющиеся гражданами Республики Беларусь либо лицами без гражданства, постоянно проживающими в Беларуси, дети до 6 лет, а также школьники, учащиеся высших учебных заведений и сопровождающие их преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку, могут в качестве альтернативы бесплатно оформить визы в соответствии с данным Соглашением.

Кроме того, бесплатно и в срочном порядке (в том числе в пунктах пропуска через государственную границу, открытых для международного сообщения) выдаются визы сроком действия до 15 суток гражданам Республики Беларусь и постоянно проживающим в Беларуси лицам без гражданства, въезжающим на территорию Латвии на основании сообщений о тяжелой болезни или смерти близкого родственника и члена семьи (сообщение должно быть заверено врачом или поступить по дипломатическим каналам).

ПЕРЕЧЕНЬ приграничных территорий Республики Беларусь

• Бигосовский, Чапаевский, Сарьянский, Освейский, Кохановичский, Бельковщинский сельсоветы Верхнедвинского района, город  Верхнедвинск;
• Повятский, Перебродский, Долгиновский, Миорский, Новопогостский, Турковский сельсоветы Миорского района, город – Миоры;
• Друевский, Плюсский, Слободковский, Опсовский, Далековский, Ахремовский, Межанский, Тетерковский, Видзовский сельсоветы Браславского района, город  Браслав, поселок  Видзы.

ПЕРЕЧЕНЬ приграничных территорий Латвийской Республики

• Республиканский город Даугавпилс;
• Аглонская, Граверская, Кастулинская, Шкелтовская волости Аглонского края;
• Андзельская, Андрупенская, Асунская, Берзиньская, Дагдская, Кеповская, Константиновская, Свариньская, Шкяунская, Эзерниекская волости и город Дагда Дагдского края;
• Амбельская, Бикерниекская, Вецсалиенская, Вишкская, Деменская, Калкунская, Лауцесская, Ликснская, Малиновская, Медумская, Науйенская, Салиенская, Свентская, Скрудалиенская, Таборская волости Даугавпилсского края;
• Залесская, Лаудерская, Пасиенская волости и город Зилупе Зилупского края;
• Шедерская волость Илукстского края;
• Аулейская, Извалтская, Индровская, Калниешская, Каплавская, Комбульская, Краславская, Пиедруйская, Робежниекская, Скайстская, Удришская волости и город Краслава Краславского края;
• Бригская, Истрская, Нирзская, Пилдская, Рунденская волости Лудзенского края;
• Каунатская волость Резекненского края.

(Продолжение следует)

"Личный юрист", № 1/2012