Упрощенный режим передвижения через государственную границу (Украина)

Автор: Сергей СИНКЕВИЧ, юрист-международник.

В этом номере мы завершаем цикл статей об упрощенном порядке передвижения через государственную границу жителей приграничных территорий. Заключительная статья будет посвящена белорусско-украинскому договору о приграничном движении.

Разговор пойдет о Соглашении между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения белорусско-украинской государственной границы гражданами, проживающими в приграничных районах, от 12 декабря 1998 г. (далее — Соглашение). Названный нами документ играет значительную роль в условиях параллельного действия с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан от 12 июня 2009 г.

Кто может воспользоваться упрощенным режимом?

В отличие от ранее рассмотренных нами случаев упрощенного порядка пересечения государственной границы с Латвией, Литвой и Польшей, относительно Украины следует сказать, что таким порядком могут воспользоваться только граждане Республики Беларусь — жители16 административно-территориальных единиц Брестской и Гомельской областей (приложение 1 к Соглашению). Необходимый срок постоянного проживания на приграничной территории Соглашением не установлен. Таким образом, право на использование упрощенного режима появляется с момента регистрации постоянного проживания, которая подтверждается паспортом гражданина Республики Беларусь со штампом о регистрации по месту жительства. На несовершеннолетних требование документального подтверждения постоянного проживания на приграничной территории не распространяется.

Основания для приграничного движения не регламентированы, подтверждения оснований не требуется.

Институт разрешения на приграничное движение отсутствует. Для использования упрощенного режима получения каких-либо дополнительных документов также не требуется.

Порядок пересечения государственной границы

 Пунктами пропуска для пересечения государственной границы являются международные и межгосударственные пункты пропуска (по специально выделенным и оборудованным направлениям) и пункты упрощенного местного пропуска (в пешем порядке или на транспортных средствах, принадлежащих гражданам)[1].

Медицинская страховка не требуется.

Документом, необходимыми для пересечения государственной границы, является паспорт гражданина Республики Беларусь со штампом о регистрации. Для несовершеннолетних возможно пересечение границы по свидетельству о рождении и нотариально заверенному ходатайству их законных представителей или в их сопровождении.

Отметки в документы о пересечении государственной границы не проставляются (в самом Соглашении норма о непроставлении отметок отсутствует, но это следует из белорусского и украинского законодательств).

Что касается режима перемещения товаров через государственную границу, то нужно отметить, что таможенное законодательство применяется к лицам, перемещающимся через государственную границу в рамкам приграничного движения, в полном объеме и на общих основаниях (никаких льгот не предусмотрено).

Пребывание на территории Украины

Вопросы о месте пребывания на территории Украины при упрощенном режиме пересечения государственной границы Соглашением не урегулированы, следовательно, ограничений по месту пребывания нет.

Что касается срока пребывания, то в соответствии со ст. 6 Соглашения он определяется национальным законодательством Украины и составляет в настоящее время 90 дней в течение каждых 180 дней с даты первого въезда.

В соответствии со ст. 6 Соглашения вопросы трудовой и предпринимательской деятельности на территории Украины регулируются национальным законодательством этой страны.

В случае утраты/повреждения/похищения действительных проездных документов на территории Украины нужно незамедлительно сообщить об этом в компетентные органы внутренних дел Украины, которые после подтверждения личности выдают справку об утрате документов. Возврат на территорию Беларуси возможен при наличии только справки, указанной выше. Срок действия справки Соглашением не регламентирован.

Стоит обратить внимание на еще один очень важный момент: нужна регистрация временного пребывания, которая производится в пунктах пропуска на государственной границе.

Относительно других возможностей пересечения белорусско-украинской границы в упрощенном порядке здесь же отметим, что не менее благоприятные возможности для этого предоставляются также и Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о безвизовых поездках граждан от 12 июня 2009 г.

Кому-то повезло вдвойне

В заключение темы об упрощенном порядке пересечения государственной границы отметим такой момент: жители ряда административно-территориальных единиц Республики Беларусь при наличии оснований, необходимом сроке постоянного проживания и получении нужных разрешений на приграничное движение[2] могут посещать в упрощенном режиме сразу два государства:

  • Латвию и Литву — жители следующих единиц Браславского района Витебской области: г. Браслава, поселка Видзы, Друевского сельсовета, Плюсского сельсовета, Слободковского сельсовета, Опсовского сельсовета, Далековского сельсовета, Ахремовского сельсовета, Межанского сельсовета, Тетерковского сельсовета, Видзовского сельсовета;
  • Литву и Польшу — жители следующих единиц Гродненской области: г. Гродно; Новодворского сельсовета (Свислочский район); Вертелишковского сельсовета, Гожского сельсовета, Коптевского сельсовета, Подлабенского сельсовета, Путришковского сельсовета, Сопоцкинского сельсовета (Гродненский район);
  • Польшу и Украину — жители следующих единиц Брестской области: Домачевского поселкового совета, Знаменского сельсовета, Клейниковского сельсовета, Лышицкого сельсовета, Мотыкальского сельсовета, Мухавецкого сельсовета, Радваничского сельсовета, Страдечского сельсовета, Тельминского сельсовета, Томашевского сельсовета, Чернавчицкого сельсовета, Чернинского сельсовета (Брестский район); г. Малориты, Великоритского сельсовета, Гвозницкого сельсовета, Луковского сельсовета, Малоритского сельсовета, Олтушского сельсовета, Ореховского сельсовета и Хостиславского сельсовета (Малоритский район).

Надеемся, что проанализированные нами международные договоры с Латвией, Литвой, Польшей и Украиной значительно облегчат жизнь граждан, которые проживают в непосредственной близости от государственной границы, однако лишь при условии добросовестного соблюдения ими всех норм договоров.

Приятных вам путешествий!

Перечень приграничных районов Республики Беларусь:

 Брестская область:

  • Брестский район;
  • Малоритский район;
  • Кобринский район;
  • Ивановский район;
  • Дрогичинский район;
  • Пинский район;
  • Столинский район.

Гомельская область:

  • Лельчицкий район;
  • Наровлянский район;
  • Ельский район;
  • Брагинский район;
  • Хойницкий район;
  • Добрушский район;
  • Гомельский район;
  • Лоевский район;
  • г. Гомель.

 


 

[1]  Перечень пунктов упрощенного (местного) пропуска определен приложением 2 к Соглашению. Кроме того, перечень соответствующих пунктов пропуска в актуальном состоянии см.: Перечень пунктов пропуска через Государственную границу Республики Беларусь // Государственный пограничный комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — 2011. — Режим доступа: http://gpk.gov.by/border/ppr/list.php. — Дата доступа: 12.02.2011.

[2]  Отметим, что для посещения двух государств — членов ЕС в рамках приграничного движения необходимо получения двух разрешений от компетентных властей обоих государств. Для посещения территории Украины получения специального документа (разрешения) не требуется.

"Личный юрист", № 4/2012