Порядок предоставления коммерческого (арендного) жилья

Автор: Алексей ПАВЛОВСКИЙ, юрист.

Как уже сообщалось нами ранее, Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 31.12.2014 № 1297 «О некоторых вопросах предоставления жилых помещений коммерческого использования» (далее – постановление № 1297). Данным нормативным актом были утверждены Положение о порядке предоставления жилых помещений коммерческого использования (далее – Положение) и типовой договор найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда.

 

Кроме того, постановлением № 1297 установлена базовая ставка платы за пользование:

  • жилыми помещениями коммерческого использования в размере 0,2 базовой величины на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц;
  • арендным жильем с учетом оборудования его имуществом согласно минимальному перечню, указанному в части первой подпункта 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2014 № 535 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 563» (далее – Указа № 535), в размере 0,25 базовой величины на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.

Напомним, что Указом № 535 определен порядок предоставления арендного жилья государственным служащим и для целей этого Указа под арендным жильем понимаются жилые помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда. Ни в одном другом нормативном акте такого термина как «арендное жилье» не содержится. То есть, если в народе принято называть все жилье коммерческого использования арендным жильем, то в нормотворческой практике термин «арендное жилье» закрепляется только за жилыми помещениями коммерческого использования государственного жилищного фонда, предоставляемые государственным служащим в рамках Указа № 535. Для чего создается такая путаница, не совсем понятно, а вернее даже, совсем непонятно. Как нам представляется, было бы более правильно применять эти термины вместе всегда, как синонимы, например «жилые помещения коммерческого использования (арендное жилье)». Однако, возможно, что у законодателя какие-то свои соображения на этот счет, в которые пока он не считает необходимым нас посвящать. Остается только надеяться, что со временем все станет на свои места.

Постановлением № 1297 признаны утратившими силу несколько предыдущих постановлений Правительства и отдельные пункты некоторых постановлений, перечислять их, думаем, нет смысла. Важно то, что теперь вопросы предоставления жилых помещений коммерческого использования (ЖПКИ), называемых в народе арендным жильем, регулируются Положением, которое мы и рассмотрим подробно.

  

Сфера действия и компетенция госорганов

Согласно пункту 1 Положения этот нормативный документразработан на основании части третьей пункта 80 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.12.2013  № 563. В этой связи позволим себе напомнить, что упомянутая норма говорит о том, что жилые помещения коммерческого использования предоставляются гражданам в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Здесь же содержится оговорка о том, что действие Положения не распространяется на предоставление ЖПКИ, предназначенных для проживания государственных служащих согласно перечню должностей государственных служащих, дающих право на получение арендного жилья, утвержденному Указом № 535, ЖПКИ коммунального жилищного фонда, построенных за счет средств республиканского бюджета, направляемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также ЖПКИ, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций, подчиненных Управлению делами Президента Республики Беларусь. То есть, порядок предоставления жилых помещений коммерческого использования, определенный рассматриваемым Положением, распространяется именно на нас – простых смертных. А то, что не смогли предусмотреть в Положении, будет определяться облисполкомами, Минским горисполкомом, государственными органами и иными государственными организациями, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения.

Установлено, что решения о предоставлении ЖПКИ принимают:

  • областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты, местные администрации районов в городах (далее – местные исполнительные и распорядительные органы) – по ЖПКИ коммунального жилищного фонда, находящимся в собственности соответствующих административно-территориальных единиц;
  • государственные органы и иные государственные организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения республиканского жилищного фонда, либо вышестоящие органы, государственные органы или иные государственные организации, заключившие договор безвозмездного пользования жилым помещением, или уполномоченные ими лица (далее, если не указано иное, – организации, в ведении которых находятся жилые помещения) – по ЖПКИ республиканского жилищного фонда.

 

Общие условия предоставления ЖПКИ

Информация о наличии ЖПКИ (место нахождения, количественный и качественный состав, характеристика, уровень благоустройства, размер платы за пользование) и о сроке обращения за их предоставлением размещается местными исполнительными и распорядительными органами, а также организациями, в ведении которых находятся такие жилые помещения, в доступных для ознакомления местах и в глобальной компьютерной сети Интернет на официальных сайтах местных исполнительных и распорядительных органов по месту нахождения этих жилых помещений. В этой информации должны быть указаны конкретные жилые помещения, предназначенные для граждан, имеющих первоочередное право на предоставление ЖПКИ. При этом срок обращения за предоставлением этих жилых помещений не может быть установлен менее 15 календарных дней со дня размещения информации. Если заявлений от граждан о предоставлении ЖПКИ в установленный срок не поступило, информация о жилых помещениях коммерческого использования размещается в указанном выше порядке повторно.

В случае поступления нескольких заявлений о предоставлении одного и того же жилого помещения (жилых помещений) коммерческого использования от гражданина, претендующего на получение такого жилого помещения, рассматривается заявление, поданное первым, а другие заявления рассмотрению уже не подлежат.

Пунктом 6 Положения определено, что заявления о предоставлении жилых помещений коммерческого использования удовлетворяются в порядке очередности:

  • поступления от государственных органов, организаций индивидуальных ходатайств о предоставлении жилых помещений коммерческого использования по установленной форме (далее – индивидуальные ходатайства) в пределах установленного законодательством процентного соотношения количества жилых помещений, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим первоочередное право на предоставление ЖПКИ, – для граждан, имеющих такое право;
  • исходя из даты постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий – для граждан, состоящих на таком учете;
  • поступления заявлений о предоставлении ЖПКИ при условии отсутствия заявлений от граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, – для граждан, не состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

То есть, если вы не стоите в очереди на жилье и не числитесь нуждающимся в улучшении жилищных условий, то сможете получить ЖПКИ только в том случае, если на него не будет заявлений от нуждающихся.

Установлено, что гражданин извещается о предоставлении жилого помещения коммерческого использования заказным письмом с обратным уведомлением либо под роспись. Гражданин, уведомленный о предоставлении ему жилого помещения, либо его представитель, уполномоченный в установленном порядке, в течение 15 календарных дней со дня получения такого извещения обязан обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган, организацию, в ведении которой находится жилое помещение, для заключения договора найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда. Необращение гражданина либо его представителя в указанный срок рассматривается как отказ от предоставления жилого помещения. Указанный срок может быть продлен до 30 календарных дней в случае, если гражданин в течение указанного выше срока уведомил местный исполнительный и распорядительный орган, организацию, в ведении которой находится жилое помещение, о наличии уважительных причин, препятствующих его обращению за заключением договора найма.

В случае же отказа гражданина от предоставления ЖПКИ данное жилое помещение предоставляется иному гражданину, подавшему заявление о предоставлении этого жилого помещения в порядке, предусмотренном в Положении.

В пункте 8 Положения отдельно подчеркивается, что гражданам для проживания предоставляются жилые помещения коммерческого использования типовых потребительских качеств.

Установлено также, что перед заключением с нанимателем договора найма ЖПКИ государственного жилищного фонда на новый срок наймодатель запрашивает в организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, сведения о надлежащем или ненадлежащем исполнении нанимателем обязанностей по названному договору найма. Указанные выше организации в течение 15 календарных дней предоставляют наймодателю запрошенные сведения. Определено, что ненадлежащим исполнением обязанностей по договору найма ЖПКИ государственного жилищного фонда является:

  • привлечение к административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений;
  • наличие без уважительных причин двухмесячной задолженности по плате за пользование жилым помещением и (или) жилищно-коммунальные услуги в период действия договора найма.

На основании полученных сведений наймодатель принимает решение о заключении договора найма на новый срок либо направляет нанимателю мотивированный отказ в заключении такого договора.

 

 

Предоставление ЖПКИ коммунального жилищного фонда

Пунктом 10 Положения установлено, что гражданам, имеющим первоочередное право на предоставление жилых помещений коммерческого использования коммунального жилищного фонда, предоставление таких жилых помещений осуществляется в следующем порядке:

  • судьям и прокурорским работникам – на основании отдельных списков судей и прокурорских работников, формируемых местными исполнительными и распорядительными органами, не позднее 6 месяцев после назначения их на должность. Списки судей и прокурорских работников формируются на основании индивидуальных ходатайств судов и органов прокуратуры, направляемых в местный исполнительный и распорядительный орган в населенном пункте по месту службы судей и прокурорских работников;
  • молодым рабочим (служащим), специалистам, получившим образование за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, прибывшим по распределению, направленным на работу в соответствии с договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего), – на основании индивидуальных ходатайств госорганов либо госорганизаций, в которые указанные специалисты распределены, направлены на работу;
  • военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, проходящим военную службу (службу) в Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, Следственном комитете, Государственном комитете судебных экспертиз, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной безопасности, Государственном пограничном комитете, Службе безопасности Президента Республики Беларусь, Оперативно-аналитическом центре при Президенте Республики Беларусь, Комитете государственного контроля (далее, если не определено иное, – государственные органы и организации, в которых предусмотрена военная служба), а также в организациях, входящих в их систему или подчиненных им, за исключением военнослужащих срочной военной службы, курсантов учреждений образования, осуществляющих подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, Следственного комитета, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований (далее, если не определено иное, – военнослужащие), – на основании индивидуальных ходатайств госорганов и организаций, в которых предусмотрена военная служба. Руководители госорганов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, определяют лиц, уполномоченных на подписание индивидуальных ходатайств, а также порядок их предоставления, не урегулированный в Положении. При предоставлении индивидуального ходатайства преимущество имеют военнослужащие в случае их переезда из другого населенного пункта при назначении на должность. Старшим участковым инспекторам милиции и участковым инспекторам милиции органов внутренних дел, лицам рядового и начальствующего состава Следственного комитета, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля ЖПКИ предоставляются с учетом отдельных списков, формируемых местными исполнительными и распорядительными органами по месту службы указанных военнослужащих, не позднее 6 месяцев после назначения их на должность. Указанные списки формируются на основании индивидуальных ходатайств соответствующих госорганов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, направляемых в местные исполнительные и распорядительные органы;
  • работникам при назначении на должность в случае их переезда из другого населенного пункта при условии, что из числа работников в данном населенном пункте для занятия вакансии нет равноценной замены, – на основании индивидуальных ходатайств госорганов либо госорганизаций, в которые эти работники назначены на должность;
  • ученым, профессорско-преподавательскому составу учреждений высшего образования, работникам организаций культуры – на основании индивидуальных ходатайств соответственно Национальной академии наук Беларуси, госучреждений высшего образования, Министерства культуры, главных управлений, управлений (отделов) идеологической работы, культуры и по делам молодежи облисполкомов, Мингорисполкома.

Гражданин, имеющий первоочередное право на предоставление ЖПКИ коммунального жилищного фонда, обращается с заявлением о его предоставлении в местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения жилого помещения на основании размещенной в установленном порядке информации о наличии ЖПКИ, предназначенных для таких граждан. В заявлении должна быть указана информация о наличии индивидуального ходатайства госоргана либо госорганизации.

В свою очередь, при предоставлении индивидуального ходатайства госорган либо госорганизация устанавливает следующие факты:

  • отнесение гражданина к имеющим первоочередное право на предоставление ЖПКИ коммунального жилищного фонда;
  • наличие либо отсутствие у гражданина в собственности жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение) и (или) во владении и пользовании жилого помещения в населенном пункте по месту работы (службы);
  • иные обстоятельства, определяемые госорганами и госорганизациями в локальных нормативных правовых актах. При этом госорганы и госорганизации имеют право определять обстоятельства, при наличии которых гражданам предоставляется преимущественное право при предоставлении индивидуального ходатайства, в своих локальных нормативных правовых актах.

К индивидуальному ходатайству госорганы и госорганизации запрашивают в установленном порядке и прилагают следующие документы:

  • справка о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи, выдаваемая организацией, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, или организацией, предоставившей жилое помещение, или районным, городским (городов районного подчинения), поселковым, сельским Советом депутатов (исполнительным комитетом);
  • справки о находящихся в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях в населенном пункте по месту работы (службы), выдаваемые территориальной организацией по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
  • копии документа об образовании и трудового договора (контракта) – при предоставлении ЖПКИ лицам, указанным в подпункте 10.2 пункта 10 Положения (молодым рабочим и специалистам);
  • копия трудового договора (контракта) и обоснование причин, повлекших назначение на должность работника из другого населенного пункта, – при предоставлении ЖПКИ лицам, указанным в подпункте 10.4 пункта 10 Положения (работникам при назначении на должность в случае их переезда из другого населенного пункта при условии, что из числа работников в данном населенном пункте для занятия вакансии нет равноценной замены).

Копии документов должны быть удостоверены должностными лицами госорганов и госорганизаций, вносящих индивидуальные ходатайства.

Местный исполнительный и распорядительный орган в месячный срок со дня подачи заявления о предоставлении ЖПКИ в порядке, предусмотренном в подпункте 1.1.18 пункта 1.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 г. № 200, принимает решение о предоставлении жилого помещения коммерческого использования коммунального жилищного фонда или об отказе в предоставлении такого жилого помещения. Предусмотрено, что решение об отказе может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

Количество жилых помещений, предназначенных для граждан, имеющих первоочередное право на предоставление ЖПКИ коммунального жилищного фонда, за исключением указанных в части первой подпункта 10.3 пункта 10 Положения (военнослужащим), не должно превышать 30% от общего количества незаселенных ЖПКИ коммунального жилищного фонда. Количество жилых помещений, предназначенных для лиц, указанных в части первой подпункта 10.3 пункта 10 Положения, не должно превышать 10% от общего количества незаселенных ЖПКИ коммунального жилищного фонда. В случае определения местным исполнительным и распорядительным органом доли ЖПКИ коммунального жилищного фонда, предназначенных для граждан, имеющих первоочередное право на их предоставление, в размере 40% от общего количества незаселенных ЖПКИ коммунального жилищного фонда такие жилые помещения по мере их освобождения или включения в состав ЖПКИ коммунального жилищного фонда предоставляются в следующем порядке:

  • первые 4 из 10 жилых помещений – гражданам, имеющим первоочередное право на предоставление таких жилых помещений;
  • следующие 6 жилых помещений – гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае отсутствия таковых – гражданам, не состоящим на таком учете.

Жилые помещения коммерческого использования коммунального жилищного фонда в пределах 10% от общего количества незаселенных таких жилых помещений распределяются по индивидуальным ходатайствам госорганов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, путем предоставления равного количества этих жилых помещений госорганам и организациям, в которых предусмотрена военная служба, в порядке их перечисления в части первой подпункта 10.3 пункта 10 Положения.

 

Предоставление ЖПКИ республиканского жилищного фонда

Пунктом 16 Положения установлено, что категории граждан из числа работников организаций, в ведении которых находятся жилые помещения, имеющих первоочередное право предоставления ЖПКИ республиканского жилищного фонда, определяются локальными нормативными правовыми актами (в том числе коллективными договорами) этих организаций. Количество ЖПКИ республиканского жилищного фонда, предназначенных для предоставления работникам, имеющим первоочередное право на предоставление таких жилых помещений, не должно превышать 40% от общего количества незаселенных жилых помещений коммерческого использования, находящихся в ведении организаций.

При принятии решения о предоставлении ЖПКИ республиканского жилищного фонда организация, в ведении которой находится это жилое помещение, устанавливает следующие факты:

  • отнесение гражданина к имеющим первоочередное право на предоставление ЖПКИ республиканского жилищного фонда в соответствии с локальным нормативным правовым актом данной организации;
  • наличие у гражданина в собственности жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение) и (или) во владении и пользовании жилого помещения в населенном пункте по месту работы (службы);
  • иные обстоятельства на усмотрение организации, в ведении которой находится ЖПКИ республиканского жилищного фонда.

При отсутствии заявлений о предоставлении ЖПКИ от работников организации, в ведении которой находятся эти жилые помещения, ЖПКИ предоставляются работникам других госорганов и организаций, входящих в систему (структуру, состав) или подчиненных организации, в ведении которой находятся жилые помещения, или входящих в систему (структуру, состав) или подчиненных госоргану или госорганизации, в систему (структуру, состав) которых также входит (в подчинении которых также находится) организация, в ведении которой находится жилое помещение.

В заключение отметим, что местным исполнительным и распорядительным органам, другим госорганам и организациям поручено в месячный срок обеспечить приведение заключенных ранее договоров найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда в соответствие с типовым договором, утвержденным постановлением № 1297, и принять иные меры по реализации постановления № 1297.

Постановление № 1297 вступило в силу 11 января 2015 года.