Приказы и распоряжения: сходства и отличия

Автор: Дмитрий ВАРНАШОВ, специалист по управлению документами, магистр управления, журнал "Кадровик. Управление персоналом", № 9/2021 - .

Основное отличие между приказами и распоряжениями — это круг решаемых вопросов. Если приказы издаются для разрешения основных задач, стоящих перед организацией, то распоряжения — для решения оперативных вопросов ее деятельности.

 

Приказ — это правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения основных задач, стоящих перед организацией. Приказы издаются также в случаях, когда необходимо довести требования директивных документов вышестоящих организаций до сведения подчиненных лиц и подчиненных (входящих в состав, систему) организаций, наметить конкретные мероприятия по их выполнению, определить ответственных лиц, сроки выполнения этих мероприятий (п. 93 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее — Инструкция по делопроизводству)).

Распоряжение — правовой акт, издаваемый единолично руководителем организации (коллегиального органа управления) для решения оперативных вопросов основной деятельности. Не допускается издание распоряжений в случаях, когда необходимо документально оформить управленческое решение по основным принципиальным задачам, стоящим перед организацией. В этих случаях должны издаваться постановления, решения, приказы (п. 94 Инструкции по делопроизводству).

Так как распоряжения издаются для решения оперативных вопросов деятельности организации, это существенно сужает сферу их применения. Это обусловлено тем, что решение основных задач организации, управляемой на основе принципа единоначалия, фиксируется в издаваемых ее руководителем приказах. Соответственно, если приказ является основой для начала или изменения правоотношений, то распоряжение издается для решения оперативных вопросов, вытекающих из существующих правоотношений (в том числе установленных приказами).

Распоряжения издаются руководителями организаций, осуществляющими свою деятельность на основе принципа коллегиальности (например, председатели районных, городских исполнительных комитетов), а для решения ключевых вопросов основной деятельности издается решение (Примерная номенклатура дел районных, городских исполнительных комитетов, утвержденная приказом директора Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь от 29.12.2020 № 46).

Согласно сложившейся практике чаще всего распоряжения используются в организациях со сложной (в том числе территориально-распределенной) организационной структурой. Например, промышленные предприятия, учреждения высшего образования и др.

В связи с этим можно использовать следующий подход к определению целесообразности применения приказов и распоряжений в организациях.

  1. В малых и средних организациях, где право подписи распорядительных документов имеет только ее руководитель (при его отсутствии — исполняющий обязанности руководителя), целесообразно использовать только приказы. Это позволит упростить документооборот, так как в случае использования приказов и распоряжений необходимо четкое разграничение, в каком случае какой документ необходимо издавать.
  2. Для средних и крупных организаций, имеющих сложную структуру, где правом подписи распорядительных документов обладает не только руководитель, но и его заместители, а также руководители структурных подразделений, целесообразно использовать приказы и распоряжения. В таком случае руководитель организации издает приказы, которые распространяются на всю организацию, а его заместители (руководители структурных подразделений) издают распоряжения, чьи действия могут распространяться только на подчиненное структурное подразделение.

Право издания распоряжений закрепляется в локальных правовых актах. Как правило, в уставе организации оно закрепляется за руководителем. Однако указанное право может быть делегировано руководителем своим заместителям или руководителям структурных подразделений путем издания распорядительного документа (приказа).

Сроки хранения приказов и распоряжений являются идентичными (п. 21 перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, установленного постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140).

Наш telegram-канал