Обеспечение пожарной безопасности объектов

Пожарная безопасность обеспечивается приведением объектов и населенных пунктов в такое состояние, при котором исключается возможность возникновения пожара либо обеспечивается защита людей и материальных ценностей от пожара.

 

Обеспечение пожарной безопасности — это комплекс мер, выполняемый уполномоченными должностными лицами, представляющих в совокупности довольно трудоемкий процесс. Система пожарной безопасности должна выполнять задачи:

• исключать возникновение пожара;
• обеспечивать пожарную безопасность людей;
• обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей;
• обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно.

 

Общее нормативное регулирование

Правовая основа и принципы организации системы пожарной безопасности определены Законом Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2403-XII «О пожарной безопасности» (далее — Закон о пожарной безопасности).

Согласно ст. 14 Закона о пожарной безопасности обеспечение пожарной безопасности является обязанностью руководителей и соответствующих должностных лиц организаций. Обязанности работников по обеспечению пожарной безопасности должны быть отражены в должностных инструкциях. Обязанности руководителей и должностных лиц организаций перечислены в ст. 20 Закона о пожарной безопасности. Обязанности работников установлены ст. 21 Закона о пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности для жилых домов, строений и сооружений, расположенных на придомовой территории, садовых домиков, хозяйственных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном для ведения коллективного садоводства, дач, хозяйственных строений и сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном для дачного строительства, утверждены постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25.03.2020 № 13.

Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 N 7 «О развитии предпринимательства» утверждены Общие требования пожарной безопасности к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования (далее — Общие требования пожарной безопасности).

Довольно часто площади в здании арендуются сторонними организациями для функционирования отдельных торговых, развлекательных объектов и других объектов. При заключении договора аренды необходимо установить ответственность сторон за обеспечение пожарной безопасности объекта. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта при его аренде (субаренде, ссуде) устанавливается в соответствии с договором аренды (субаренды, ссуды), если иное не предусмотрено законодательством (п. 62 Общих требований пожарной безопасности).

Согласно п. 2 Общих требований пожарной безопасности, обязательные для соблюдения специфические требования по обеспечению пожарной безопасности для объектов, специально предназначенных для пребывания детей, а также объектов с одновременным пребыванием свыше 300 человек, объектов социальной сферы и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей, взрывопожароопасных и пожароопасных производств, объектов железнодорожного транспорта, метрополитена, гражданской и государственной авиации, на судах внутреннего водного транспорта, в лесах, при осуществлении геологоразведочных работ, определяются Советом Министров Республики Беларусь.

В п. 62 Общих требований пожарной безопасности приводится значение термина «объект» — это территория, здание, сооружение, помещение или его часть, наружная установка.

Обязанности руководителя субъекта хозяйствования перечислены в п. 3 Общих требований пожарной безопасности. Обязанности руководителя (должностного лица) субъекта хозяйствования, а также работников в случае возникновения пожара перечислены в п. 5 и п. 6 Общих требований пожарной безопасности.

 

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

С целью обеспечения пожарной безопасности руководителю и уполномоченным должностным лицам необходимо выполнить комплекс мероприятий.

1. После решения вопроса о разграничении ответственности с арендодателем в части обеспечения пожарной безопасности объекта, руководителю необходимо назначить лиц, ответственных за пожарную безопасность субъекта хозяйствования (его структурных подразделений), которые обязаны:

а) обеспечить:

• пожарную безопасность и противопожарный режим на закрепленных за ними объектах;
• содержание в работоспособном и исправном состоянии средств противопожарной защиты и пожаротушения, противопожарного водоснабжения, связи, защиты от статического электричества, наружных пожарных лестниц, ограждений крыш зданий;
• подготовку работников по программам пожарно-технического минимума, определяемым Министерством по чрезвычайным ситуациям, и проведение противопожарных инструктажей, а также обучение работников мерам пожарной безопасности;

б) информировать руководителя обо всех обнаруженных нарушениях требований пожарной безопасности и противопожарного режима и незамедлительно принимать меры по их устранению.

2. Необходимо предусмотреть в положениях о структурных подразделениях и в должностных инструкциях работников объекта обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

3. Необходимо разработать инструкции по пожарной безопасности на объекте.

Субъектом хозяйствования должна быть разработана общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности. Данная инструкция утверждается руководителем субъекта хозяйствования. Общеобъектовая инструкция по пожарной безопасности должна разрабатываться специалистами на основе Общих требований пожарной безопасности и других обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений и помещений, наружных установок и территорий, используемых в производственном (технологическом) процессе веществ и материалов, оборудования.

При разработке общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности необходимо руководствоваться постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.04.2018 № 28 «Об установлении требований к содержанию общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности».

4. Здания, сооружения, помещения, наружные установки и оборудование должны эксплуатироваться в соответствии с требованиями Общих требований пожарной безопасности, проектной документацией и эксплуатационной документацией на них. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, техническое переоснащение, перепрофилирование по функциональному назначению зданий (сооружений) и помещений должны осуществляться в соответствии с проектной документацией, разработанной в установленном порядке.

5. Для каждого принадлежащего субъекту хозяйствования здания, сооружения, помещения и наружной установки субъектом хозяйствования должны быть определены категории по взрывопожарной опасности. Критерии отнесения объекта к категории по взрывопожарной опасности определены ТКП 474-2013 «Категорирование помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29.01.2013 № 4.

6. Помещение должно быть обеспечено исправными техническими средствами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения и другой пожарной техникой. К первичным средствам пожаротушения относятся:

• огнетушители;
• немеханизированный ручной пожарный инструмент;
• емкости с запасом воды;
• полотнище противопожарное.

Нормы оснащения объектов первичными средствами пожаротушения установлены постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 18.05.2018 № 35 «Об установлении норм оснащения объектов первичными средствами пожаротушения».

Комплектование технологического оборудования огнетушителями осуществляется согласно требованиям технических условий (паспортов) на указанное оборудование. Огнетушители должны содержаться и использоваться в соответствии с рекомендациями (паспортами) их производителей, быть исправными и работоспособными.

Требования к эксплуатации переносных и передвижных огнетушителей, их выбору, техническому обслуживанию и перезарядке, установлены ТКП 295-2011 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к выбору и эксплуатации», утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 08.02.2011 № 13.

Также необходимо руководствоваться:

• ТКП 340-2011 «Установки пожаротушения автоматические. Системы пожарной сигнализации. Порядок разработки задания на проектирование», утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14.09.2011 № 51;
• ТКП 364-2011 «Автоматические установки пожаротушения. Правила производства и приемки работ», утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30.12.2011 № 71;
• ТКП 365-2011 «Системы пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ», утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30.12.2011 № 72.

7. Курение на объектах допускается только в специально отведенных местах, определенных инструкциями по пожарной безопасности, оборудованных в установленном порядке и обозначенных указателями «Место для курения».

Режим курения в залах объектов общественного питания должен осуществляться в соответствии с общеобъектовой инструкцией по пожарной безопасности.

Режим курения, а также требования к местам для курения и их размещение (при необходимости) устанавливаются общеобъектовой инструкцией по пожарной безопасности.

Образец знака о запрете курения (потребления) табачных изделий, установлен постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 19.04.2019 № 35 «Об установлении образца и требований к размещению знака о запрете курения».

8. Въезды (выезды), дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, наружным установкам и водоисточникам должны содержаться в состоянии, обеспечивающем свободный подъезд аварийно-спасательной техники.

9. При механизированном открывании въездных ворот, шлагбаумов или других ограничивающих въезд устройств они должны иметь возможность ручного открывания.

10. В противопожарных разрывах между зданиями, сооружениями не допускается складирование горючих материалов, строительство временных и установка мобильных зданий, сооружений.

11. Контролируемое разведение костров, размещение специальных приспособлений для горящего угля (мангал, барбекю, гриль, камин и аналогичные приспособления) допускаются на территориях торговых объектов, объектов общественного питания, ярмарок, рынков и выставок, баз отдыха, курортных и парковых зон, зон отдыха и туризма при условиях:

• размещения очагов горения на расстоянии, исключающем загорание ближайших строений и других горючих предметов (материалов);
• размещения вблизи очагов горения средств тушения;
• обеспечения непрерывного контроля за процессом горения.

По окончании использования очагов горения либо после прекращения постоянного контроля за процессом горения остатки горящих (тлеющих) материалов должны быть потушены до полного прекращения тления.

12. В помещениях с круглосуточным пребыванием людей (за исключением жилых зданий) должно быть организовано круглосуточное дежурство персонала.

13. Необходимо соблюдать требования к содержанию зданий, сооружений и помещений установленные главой 5 Общих требований пожарной безопасности.

14. Порядок подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, включая порядок проведения противопожарного инструктажа, порядок проведения подготовки по программе пожарно-технического минимума, категории работников, подлежащих обязательной подготовке по этой программе, определяются Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Порядок организации подготовки по программе пожарно-технического минимума, проверки полученных знаний, умений и навыков, категории работников, подлежащих обязательной подготовке, место, периодичность проведения подготовки и лица, ответственные за ее организацию (проведение), определяются приказом руководителя субъекта хозяйствования.

Порядок подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, включая порядок проведения противопожарного инструктажа, порядок проведения подготовки по программе пожарно-технического минимума (далее — ПТМ), категории работников, подлежащих обязательной подготовке по этой программе, установлен Инструкцией о порядке подготовки работников по вопросам пожарной безопасности и проверки их знаний в данной сфере, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22.05.2018 № 36 (далее — Инструкция № 36).

Согласно п. 5 Инструкции № 36 устанавливаются следующие виды противопожарных инструктажей:

• вводный;
• первичный;
• повторный;
• внеплановый;
• целевой.

Противопожарные инструктажи проводятся руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем (далее, если не предусмотрено иное, — субъекты хозяйствования), лицом, ответственным за пожарную безопасность юридического лица (его структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, либо иными лицами, назначенными приказом (распоряжением) руководителя юридического лица и прошедшими подготовку по соответствующей программе ПТМ, с использованием общеобъектовой инструкции по пожарной безопасности.

При проведении вводного противопожарного инструктажа работник ознакамливается с местными условиями труда, противопожарным режимом и вопросами программы вводного противопожарного инструктажа по перечню согласно приложению 1 к Инструкции № 36.

Вводный противопожарный инструктаж должен проводиться:

• с лицами, принимаемыми на постоянную или временную работу в субъект хозяйствования, независимо от их образования, стажа работы по данной должности служащего (профессии рабочего);
• с работниками сторонних субъектов хозяйствования, в том числе командированными, при участии их в производственном процессе или выполнении работ (оказании услуг) на территории субъекта хозяйствования;
• с лицами, впервые прибывшими в субъект хозяйствования для прохождения производственного обучения (практики, стажировки).

При проведении первичного противопожарного инструктажа работнику указываются места размещения средств противопожарной защиты и пожаротушения, средств связи и самоспасения. Работник ознакамливается с вопросами программы первичного противопожарного инструктажа по перечню согласно приложению 2 к Инструкции № 36.

Первичный противопожарный инструктаж проводится с:

• работниками (лицами), прошедшими вводный противопожарный инструктаж и прибывшими к месту работы (производственного обучения, практики, стажировки);
• работниками, перемещенными на новое рабочее место, в случае, если пожарная опасность и (или) требования пожарной безопасности отличаются от прежних.

Первичный противопожарный инструктаж проводится непосредственно на рабочем месте.

О проведении противопожарных инструктажей делаются записи в журнале регистрации противопожарных инструктажей по форме согласно приложению 3 к Инструкции № 36.

По решению руководителя субъекта хозяйствования проведение противопожарных инструктажей допускается регистрировать в журналах регистрации инструктажей по охране труда или личной карточке по охране труда (в случае ее применения).

Журнал регистрации противопожарных инструктажей должен быть пронумерован, прошнурован. Допускается регистрация повторного, внепланового и целевого противопожарных инструктажей в электронном документе.

Проведение противопожарных инструктажей подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктажи.

Противопожарные инструктажи (кроме целевого) должны завершаться проверкой знаний. Проверку знаний осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж. Проверка знаний проводится в объеме проведенного противопожарного инструктажа в форме письменного или устного опроса либо тестирования, в том числе с использованием программных средств.

15. Пожарно-технический минимум (ПТМ).

Пожарно-технический минимум (ПТМ) — это система знаний, умений и навыков, позволяющая работнику субъекта хозяйствования обеспечивать пожарную безопасность в рамках осуществления деятельности по занимаемой должности (профессии), в том числе при проведении работ повышенной опасности без специального образования в данной области.

Подготовка по программе ПТМ проводится с целью повышения общих технических знаний по пожарной безопасности работников организации и структурных подразделений с повышенной пожарной опасностью, ознакомления их с правилами пожарной безопасности, а также для более детального изучения работающими порядка использования имеющихся первичных средств пожаротушения и технических средств противопожарной защиты.

Подготовка работников по программе ПТМ проводится не позднее одного месяца после их приема на работу и не реже одного раза в 3 года, за исключением некоторых случаев.

По решению субъекта хозяйствования подготовку работников по программе ПТМ допускается проводить в субъекте хозяйствования по месту работы, в других юридических лицах, индивидуально или с группой работников. Подготовка работников по программе ПТМ дистанционно не проводится.

Проведение подготовки по программе ПТМ должно фиксироваться у юридического лица, работник которого осуществляет подготовку, по месту ее проведения в журнале учета прохождения подготовки по программе ПТМ по форме согласно приложению 4 к Инструкции № 36.

Лицам, успешно прошедшим проверку знаний, выдается талон о прохождении подготовки по программе ПТМ по форме согласно приложению 5 к Инструкции № 36.

16. По решению самой организации или решению местного Совета депутатов, исполнительного и распорядительного органа, в организации (на базе организации) может создаваться пожарная команда. При создании пожарной команды необходимо руководствоваться Положением о порядке создания и деятельности внештатных пожарных формирований, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2020 № 296.

17. Обеспечение безопасной эвакуации.

Пути эвакуации и эвакуационные выходы должны быть обозначены указательными знаками пожарной безопасности, предусмотренными техническими нормативными правовыми актами. Указанные знаки должны содержаться в исправном состоянии.

При единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны планы эвакуации людей при пожаре для каждого этажа здания, сооружения.

Требования по обеспечению безопасной эвакуации при пожаре изложены в главе 7 Общих требований пожарной безопасности.

18. Необходимо организовать регулярное информирование работников о состоянии пожарной безопасности на объекте и о существующем риске возникновения пожара.

 

Ответственность

Действие или бездействие руководителя, противоречащее требованиям законодательства и представляющее опасность для жизни и здоровья граждан может повлечь за собой административную, а также уголовную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона о пожарной безопасности, персональную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в организациях несут их руководители.

Лица, в том числе руководители организаций, нарушающие или не выполняющие Закон о пожарной безопасности, требования технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, предписания, рекомендации, требования и заключения органов государственного пожарного надзора, а также лица, виновные в возникновении пожаров, несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Ответственность устанавливается в зависимости от допущенных нарушений и последствий, к которым они привели.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 24.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.