Расследование и учет несчастных случаев на потенциально опасных объектах: определен новый порядок

Инструкция о порядке расследования и учета несчастных случаев, произошедших с пользователями потенциально опасных объектов: лифтов, эскалаторов, конвейеров пассажирских, пассажирских канатных дорог и аттракционов, за исключением расследования несчастных случаев на производстве (далее — Инструкция) утверждена постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06.01.2023 № 6 (далее — постановление № 6).

Терминология

Согласно п. 2 Инструкции для ее целей применяются термины и их определения в значениях, определенных Законом Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З «О промышленной безопасности», Правилами по обеспечению промышленной безопасности лифтов, строительных грузопассажирских подъемников, эскалаторов, конвейеров пассажирских, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30.12.2020 № 56, Правилами по обеспечению промышленной безопасности пассажирских канатных дорог, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 05.12.2022 № 69, Правилами по обеспечению промышленной безопасности аттракционов, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 27.12.2019 № 67, а также следующие термины и их определения:

• травма – одномоментное воздействие различных внешних факторов, в том числе механических, термических, химических, радиационных, на организм человека, приводящее к нарушению структуры, целостности тканей и выполняемых ими функций;
• пользователь – лицо, которое пользуется лифтом, эскалатором, конвейером пассажирским, пассажирской канатной дорогой (далее, если не указано иное, – подъемное сооружение), аттракционом, а также находящееся в непосредственной близости от указанных объектов и планирует их использовать;
• потерпевший – пользователь, с которым произошел несчастный случай;
• свидетель – лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства несчастного случая.

Цель расследования

Пунктом 3 Инструкции определено, что целью расследования несчастного случая является установление обстоятельств и причин несчастного случая, их обобщение, учет и анализ с разработкой предложений и принятием мер по предупреждению аналогичных несчастных случаев.

Сфера действия Инструкции

Действие Инструкции распространяется на:

• субъекты промышленной безопасности, эксплуатирующие подъемные сооружения и (или) аттракционы, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – субъект промышленной безопасности);
• граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, с которыми произошел несчастный случай при эксплуатации подъемных сооружений и (или) аттракционов.

В то же время установлено, что не подлежат расследованию в соответствии с Инструкцией несчастные случаи, произошедшие в период эксплуатации подъемного сооружения, аттракциона, с работниками субъектов промышленной безопасности.

Установлено, что документы расследования несчастного случая хранятся в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее – Госпромнадзор), субъекте промышленной безопасности.

Порядок действий при несчастном случае

Согласно п. 7 Инструкции субъект промышленной безопасности, в котором произошел несчастный случай с пользователем, в течение двух часов с момента его возникновения направляет оперативное сообщение о возникновении несчастного случая с пользователем подъемного сооружения, аттракциона по форме согласно приложению 1 к Инструкции (далее – оперативное сообщение) в обособленное территориальное подразделение, подчиненное Госпромнадзору, в котором зарегистрировано подъемное сооружение, на территории которого установлен аттракцион.

Оперативное сообщение передается по телефону, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи. Субъекту промышленной безопасности необходимо посредством телефонного звонка удостовериться в получении обособленным территориальным подразделением, подчиненным Госпромнадзору, оперативного сообщения (п. 8 Инструкции).

Порядок расследования несчастных случаев

В соответствии с п. 9 Инструкции для проведения расследования несчастного случая в срок не более 2 рабочих дней после получения оперативного сообщения создается группа, состав которой формируется приказом Госпромнадзора. Возглавляет работу группы уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора. В состав группы включаются представители субъекта промышленной безопасности, специализированной организации, осуществляющей по договору с субъектом промышленной безопасности обслуживание, ремонт подъемного сооружения и (или) аттракциона (далее – специализированная организация). К расследованию несчастного случая могут привлекаться специалисты из научных и проектно-конструкторских организаций, а также представители вышестоящих по подчиненности органов (организаций), страховщика (далее – организации).

Установлено, что уполномоченное должностное лицо Госпромнадзора организовывает сбор представителей организаций, включенных в состав группы, и их работу. Неучастие или несвоевременное прибытие для участия в расследовании несчастного случая представителей организаций, включенных в состав группы, не является основанием для изменения сроков расследования несчастного случая.

Согласно п. 12 Инструкции расследование несчастного случая, включая оформление заключения по форме согласно приложению 2 к Инструкции, проводится в течение 15 рабочих дней с даты создания группы. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений (постановлений, решений) организаций здравоохранения и других организаций (далее – материалы). На период проведения экспертиз и получения необходимых материалов по результатам их проведения расследование несчастного случая приостанавливается. Срок проведения расследования несчастного случая может быть однократно продлен, но не более чем на 15 рабочих дней. Приостановка проведения расследования несчастного случая, продление срока его расследования осуществляются приказом Госпромнадзора с указанием причин на основании служебной записки уполномоченного должностного лица Госпромнадзора, возглавляющего группу.

Пунктом 13 Инструкции установлено, что при проведении расследования несчастного случая группа:

• проводит осмотр места несчастного случая с оформлением протокола осмотра места несчастного случая по форме согласно приложению 3 к Инструкции;
• проводит опросы потерпевшего (потерпевших), свидетелей несчастного случая, а также работников субъекта промышленной безопасности, специализированной организации, имеющих отношение к подъемному сооружению, аттракциону, на котором произошел несчастный случай, с оформлением протокола опроса по форме согласно приложению 4 к Инструкции;
• оформляет необходимые схемы места несчастного случая по форме согласно приложению 5 к Инструкции, собирает планы, фотоснимки, видеофайлы, выписки и другие документы;
• изучает предоставляемые организациями документы, материалы, сведения для установления обстоятельств и причин несчастного случая;
• определяет соответствие (несоответствие) технического состояния подъемного сооружения, аттракциона эксплуатационной документации изготовителя, конструктивные недостатки, а также устанавливает проводились ли работы по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, ремонту, замене физически изношенного оборудования, послужившие причиной несчастного случая;
• определяет обстоятельства и причины несчастного случая, характер нарушений требований промышленной безопасности;
• предлагает субъекту промышленной безопасности обеспечить при необходимости проведение экспертиз, расчетов и других действий с отражением в протоколе заседания группы;
• рекомендует субъекту промышленной безопасности обеспечить принятие мер, направленных на устранение причин несчастного случая, по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе обязательных к применению технических нормативных правовых актов (далее – принятые меры), а также направить в Госпромнадзор документы, отражающие принятые меры, выполненные мероприятия по устранению причин несчастного случая;
• составляет заключение в двух экземплярах, подписывает его вместе с лицами, участвовавшими в расследовании.

Предусмотрено, что в случае отказа представителя, включенного в группу, подписать заключение в присутствии членов группы делается соответствующая запись. Члены группы имеют право письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к заключению до его подписания уполномоченным должностным лицом Госпромнадзора.

При изложении причин несчастного случая в заключении Инструкция предписывает руководствоваться перечнем основных причин несчастных случаев согласно приложению 6 к Инструкции с конкретным указанием, в чем они выражаются. Оговорено также, что представляемые организациями документы не должны содержать подчистки и исправления.

По окончании расследования несчастного случая Госпромнадзор в течение 3 рабочих дней направляет субъекту промышленной безопасности, в котором произошел несчастный случай, экземпляр заключения с приложением копий документов, оформленных группой в ходе расследования несчастного случая.

В соответствии с п. 15 Инструкции субъект промышленной безопасности, на подъемном сооружении и (или) аттракционе которого произошел несчастный случай:

• оказывает содействие группе в расследовании несчастного случая;
• принимает неотложные меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на иных лиц;
• обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия. При невозможности сохранить обстановку на месте происшествия фиксирование обстановки осуществляется путем составления схемы, протокола, фото- и видеосъемки или иным методом;
• оформляет в трех экземплярах акт о непроизводственном несчастном случае по форме согласно приложению 7 к Инструкции на каждого потерпевшего, который утверждается руководителем субъекта промышленной безопасности или уполномоченным им лицом, в полном соответствии с заключением;
• в течение трех рабочих дней направляет (выдает) по одному экземпляру акта о непроизводственном несчастном случае потерпевшему или лицу, представляющему его интересы, а также Госпромнадзору.

В случае необходимости проведения экспертиз, расчетов и других действий субъект промышленной безопасности вправе заключить договор на выполнение работ (оказание услуг).

Пунктом 17 Инструкции определено, что документы расследования несчастного случая включают:

• заключение;
• акт о непроизводственном несчастном случае на каждого потерпевшего;
• протокол осмотра места несчастного случая;
• планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и иное;
• протокол опроса; медицинские заключения о характере и тяжести травм, причинах смерти потерпевшего (потерпевших), а также о нахождении потерпевшего (потерпевших) в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• заключения (протоколы, постановления) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (потерпевших), иных лиц, умышленном причинении потерпевшим (потерпевшими) вреда своему здоровью (при их наличии);
• заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов (при их наличии);
• копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных правовых актов (извлечения, выписки из них); копии материалов о привлечении должностных лиц субъекта промышленной безопасности, специализированной организации к административной ответственности (при необходимости);
• особые мнения лиц, участвовавших в расследовании несчастного случая (при их наличии); иные материалы (при необходимости).

Учет несчастных случаев

Согласно Инструкции учет несчастных случаев, произошедших с пользователями подъемного сооружения, аттракциона, ведется субъектом промышленной безопасности. Сводный учет несчастных случаев, произошедших с пользователями подъемного сооружения, аттракциона, осуществляется Госпромнадзором в журнале учета несчастных случаев, произошедших с пользователями подъемных сооружений и аттракционов, по форме согласно приложению 8 к Инструкции.

Определено, что не подлежит учету в Госпромнадзоре несчастный случай, в ходе расследования которого установлено, что несчастный случай произошел в результате умышленных действий по причинению вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего (потерпевших), вследствие самоубийства или естественной (физиологической) смерти.

Перечень основных причин несчастных случаев

В приложении 6 к Инструкции приведен перечень основных причин несчастных случаев, это:

1. Конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования, в том числе оснастки, инструмента.

2. Нарушение требований безопасности при эксплуатации машин, механизмов, оборудования, в том числе оснастки, инструмента.

3. Техническая неисправность машин, механизмов, оборудования, в том числе оснастки, инструмента.

4. Эксплуатация технически неисправных машин, механизмов, оборудования, в том числе оснастки, инструмента.

5. Работа с неисправными (отключенными) защитными, блокировочными, предохранительными устройствами, системами, контрольно-измерительными приборами, другими приборами и устройствами безопасности.

6. Нарушение требований проектной, эксплуатационной документации.

7. Отсутствие, некачественная разработка проектной, эксплуатационной документации.

8. Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории.

9. Организация работ на подъемном сооружении, аттракционе не отвечает требованиям норм и правил в области промышленной безопасности.

10. Неудовлетворительное содержание, недостатки в организации рабочего места.

11. Невыполнение руководителями, специалистами, обслуживающим персоналом обязанностей по организации безопасной эксплуатации.

12. Нарушение правил использования подъемного сооружения, аттракциона.

Постановление № 6 вступает в силу с 18 февраля 2023 г.

Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 07.12.2007 № 116 «Об утверждении Инструкции о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» постановлением № 6 признано утратившим силу.