Согласно п. 93 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее - Инструкция), приказ – это правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения основных задач, стоящих перед организацией.

Пункт 21 Перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения - приложение 1 к постановлению Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 № 140 (далее - Перечень) таккже указывает на такую группу документов как приказы, распоряжения, указания руководителей организаций.

Согласно п. 165.2. Инструкции в графе 2 номенклатуры дел указываются названия разделов (подразделов) и заголовки дел. Заголовок дела должен соответствовать содержанию и составу включаемых в него документов, быть кратким, конкретным и доступным для восприятия. В состав заголовка включаются указание рода заводимого дела (документы, переписка, дело) или разновидности документов (приказы, протоколы, планы, отчеты, акты и др.) и название темы (содержание) дела. В заголовки определенных категорий дел дополнительно включаетя, в том числе, указание автора документов (полное, сокращенное или видовое наименование организации, структурного подразделения или должностного лица). Например: Приказы директора института по основной деятельности.

Соответственно заголовкам дел в номенклатуре дел  подписываются папки с указанными документами, например: Приказы председателя правления по личному составу.

Исходя из сказанного выше, приказы по организации могут издаваться только руководителем организации или его заместителем, если последнему на это предоставлено право руководителем. И никто другой в организации не имеет права издавать приказы.

Тем более, что ч. 6 п. 1 ст. 170 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее - ЖК) говорит лишь, что при избрании председателя правления организации собственников председатель общего собрания (собрания уполномоченных) членов организации собственников заключает с ним трудовой договор (контракт) в пределах срока, на который он избран. Отметим, что о полномочиях председателя общего собрания на увольнение председателя правления в данной норме речь не идет.

В то же время ч. 5 ст. 50 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК) говорит, что основанием для внесения в трудовую книжку записей о заключении трудового договора, переводе на другую постоянную работу, об увольнении, а также о награждениях и поощрениях является приказ (распоряжение) нанимателя. 

Согласно п. 36 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.06.2014 № 40, при внесении в трудовую книжку сведений об увольнении работника в графе 1 трудовой книжки указывается порядковый номер записи, в графе 2 – дата увольнения, в графе 3 – основание прекращения (расторжения) трудового договора (контракта), в графе 4 – основание внесения записи, дата и номер приказа (распоряжения) нанимателя.

Таккже согласно п. 15 ч. 1 ст. 55 ТК при организации труда работников наниматель обязан оформлять изменения условий и прекращение трудового договора с работником приказом (распоряжением) и объявлять его работнику под роспись.

И когда председатель правления отказывается подписывать приказ о своем увольнении, а у заместителя председателя нет полномочий на это, возникает неразрешимая ситуация.

По нашему мнению, разрешить такую ситуацию можно следующим образом.

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушения (далее - КоАП) есть статья 24.58 "Непринятие мер по надлежащей организации деятельности юридического лица". Согласно указанной норме непринятие руководителем юридического лица или иным лицом, занимающим руководящую должность, необходимых мер по надлежащей организации деятельности этого юридического лица в соответствии с установленными законодательством требованиями, повлекшее причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан, если в этом деянии нет состава иного административного правонарушения, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 200 базовых величин.

По нашему мнению, в случае, когда председатель правления организации собственников отказывается исполнять решение общего собрания, а, фактически, отказывается исполнять законодательство, имеет место с его стороны правонарушение, предусмотренное ст. 24.58 КоАП. Такие действия председателя правления влекут причинение вреда и общественным интересам, и правам и законным интересам граждан - членов организации собственников.

В частности, напомним, что согласно п. 2 ст. 170 ЖК к компетенции председателя правления относится, в том числе:

• организация исполнения решений общего собрания (собрания уполномоченных) членов организации собственников, правления организации собственников (абзац 5);
• принятие на работу и увольнение работников организации собственников (абзац 9).

Согласно п. 3 ст. 170 ЖК председатель правления организации собственников обязан, в том числе, осуществлять свои функции, в том числе по управлению общим имуществом совместного домовладения и обеспечению его сохранности, в соответствии с требованиями законодательства.

Напомним также, что согласно п. 6 ст. 170 ЖК председатель правления организации собственников в случае, если срок действия его полномочий истек и его кандидатура на должность председателя правления не переизбрана на общем собрании членов организации собственников, а также в случае отказа местного исполнительного и распорядительного органа в согласовании либо принятия местным исполнительным и распорядительным органом решения о назначении уполномоченного лица обязан в течение одного месяца со дня прекращения полномочий передать по акту вновь избранному председателю правления организации собственников либо уполномоченному лицу печать (при ее наличии) и документы организации собственников.

Председатель правления, которому общее собрание отказало в продлении полномочий и который отказывается подписывать приказ о своем увольнении, допустит нарушение приведенных выше норм ЖК, что, в свою очередь, повлечет правонарушение, предусмотренное ст. 24.58 КоАП. 

Если он не согласен с решением общего собрания, то он имеет право его обжаловать в судебном порядке, но исполнить его он обязан.

Следует это объяснить мятежному председателю, а если он этого не поймет, тогда любой член организации собственников может обратиться с соответствующим заявлением о привлечении председателя к административной ответственности в местный исполнительный и распорядительный орган, либо в отдел внутренних дел, либо в Комитет государственного контроля Республитки Беларусь.

Александр ГОРБАЧ, юрист